>人大办　　毕剑钧>

>党的十六届六中全会通过了>《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》>，对构建>>>社会主义和谐社会作出了全面部署。其中，明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。笔者将结合利津当前实际就如何全面贯彻>>>科学发展观，加快政府职能转变和管理创新，大力建设服务型政府谈几点看法。>

>一、以人为本、以民为重，努力打造服务型政府>

>树立“以人为本、以民为重”的施政理念是建设服务型政府的根本要求。在发展经济的基础上，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进社会和谐进步，是政府改革和建设的基本任务。但是，>由于长期受传统观念的影响，一些政府工作人员往往更多地是从行使权力的角度来看待施政问题，存在重权力轻责任、重管理轻服务现象。>因此，必须全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，努力提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，切实保障人民群众权益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。>

>尤其是解决好人民生产生活息息相关的社会热点问题，解决看病难、上学难、就业、住房等问题，保障人民权益，增加中低收入家庭收入，防治环境污染，加强安全生产管理等等问题>，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进经济社会和人的全面发展>。作为政府要把努力解决国家发展中最现实的问题、群众生活中最迫切的问题作为工作重点，以人为本的施政理念贯穿于工作始终。>机关干部要求真务实，勤奋工作，建设勤政、高效、廉洁的政务环境，不断提高自身素质和业务能力，立足本职工作，用实际行动加快建设社会主义和谐社会。>

>二、深化行政、社会管理体制改革，健全公共服务、社会管理政策体系>

>深化行政管理体制改革是构建和谐社会的关键所在。新形势下，我国公共需求呈现出增长迅速、主题多元化、结构复杂化、需求多样化的特点，城乡居民在社会保障、教育、医疗等方面的公共需求大幅上升，公共需求结构正逐步由消费型向发展型升级。只有深化行政管理体制改革，才能满足居民的公共需求，才能真正构建起社会主义和谐社会。>要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。继续深化行政审批制度改革，认真贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放，以利于把更多的精力用于公共服务和社会管理。>

>同时要健全公共服务、社会管理政策体系，这是建设服务型政府的基础性工作。目前我国的公共政策体系不完善，特别是促进经济社会全面发展、有效协调社会利益关系、解决各类社会矛盾等方面的政策还不完善。要以构建社会主义和谐社会作为完善公共政策的基本目标和内容。制定和完善基本公共服务标准，特别是在城乡居民最低生活保障、社会救助、医疗卫生、教育和文化发展等公共服务方面，都应当制定与经济社会发展水平相适应的基本标准。要适应社会结构、社会利益格局的发展变化，建立健全有效调节社会利益关系的机制和政策。与完善公共政策体系相适应，还要采取更有力的支持公共服务和社会发展的经济政策，包括产业政策、财政税收政策、投融资政策、金融政策、收入分配政策和价格政策等。同时，加快推进社会事业和社会管理制度改革，建立健全合理的长效机制，真正使公共服务和社会管理政策得以有效落实。>

>三、完善公共财政体制和制度>

>这是建设服务型政府的重要保障。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府有效提供公共服务的经济基础。必须按照不断强化公共服务和逐步实现基本公共服务均等化的要求，深化财政体制改革，健全公共财政体制。合理调整改善财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，特别要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入，形成有力的可持续的财政支持体系。>

>我们已经具备了一定的提供公共服务的经济实力和物质基础，但需进一步健全合理的公共财政制度。虽然每年都强调财政预算向农业、教育、公共卫生、社会保障倾斜，但正是这或多或少带有部门意志和施舍意味的“倾斜”，道出了财政制度所缺乏的严谨性。实践证明，如果没有制度的约束，公共服务支出并不能随经济和财政收入的增长而实现同步增长。>在经济发展和财力增加的基础上，要完善公共财政体制和制度，逐步增加财政投资规模。同时，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，以不断增强公共产品和公共服务的供给能力。>

>四、坚持依法行政和开展绩效评估>

>这是建设服务型政府的内在要求。政府及其部门必须坚决维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。>

>作为地方政府应从以下几个方面入手做好依法行政：一是摒弃人治思想，树立法治观念。我们各级领导干部，都必须转变观念，充分认识市场经济要求我们树立法律观、法治观，树立依法治理社会，依法管理政治、经济、文化、教育、科技等依法行政和依法治国的观念，依法管理好本部门的工作。二是加强法制宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平。对公民来说，通过普法宣传教育，使他们知法、懂法、守法、增强法律意识。对行政机关工作人员的违法行政要加以批评、抵制，通过法律手段维护自己的合法权益，纠正违法行政。对各级领导干部来说，知法、懂法、守法就更为重要和紧迫。只有领导干部增强了法律意识，才能带领广大人民群众实现依法行政和依法治国的方略。三是理顺体制，切实规范行政行为。按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。各行政执法主体要以现行的法律法规为依据，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，逐步建立起执法岗位责任制及相应考核机制。四是强化监督，努力形成有效的行政监督机制。要确立人大监督的核心地位，并加大其他外部监督的力度。党的监督、民主党派的监督、司法机关的监督、社会团体的监督、人民群众以及新闻媒体的监督都要充分发挥应有的作用，对各级各类行政机关及其公务员的行政行为依法实施监督，在共同服务于人大监督这个中心的基础上形成监督合力。>

>建设服务型政府，推进政府管理创新，还要树立正确导向，开展绩效评估。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，把实现社会发展目标、公共服务水平、社会稳定和谐以及降低行政成本、勤政廉政等情况作为评估的重要内容，形成正确的政绩导向，促进树立与科学发展观相适应的政绩观，建立行政问责制。>

>五、加强政府干部队伍建设>

>建设服务型政府，提高政府为人民服务的水平，关键在于提高政府工作人员特别是>>>领导干部的素质。面对新形势、新任务，要进一步解放思想，与时俱进，勇于推进公共服务和社会管理创新。进一步健全规范权力和有效监督权力的制度，并认真遵守和落实，做到用制度管理、按制度办事、靠制度管人，使权力得以正确、合理、有效地运行。>

>广大机关干部要不断加强学习、改善自身知识结构，特别是把学法律、学经济、学管理作为重要的学习方向，牢固树立为人民服务的信念，>做到求真务实、勤政高效、廉洁自律。要加强基本理论和现代政府知识的学习，增强全面和正确履行政府职能的能力，努力提高公共服务和社会管理的水平。这样，才能不断推进服务型政府建设。>

>在社会管理和公共服务方面我们可能仍然存在一系列问题，但经过这么多年的改革发展，已经>具备了建设>服务型政府>的各种有利条件，>为此，我们必须从更新思想观念、转变政府职能、完善政策体系、健全公共财政制度、加强公务员队伍建设等方面，采取有力的措施，加大工作力度，大力建设服务型政府，>努力>推进“和谐利津”建设。>