县委常委、副县长   陈永民

　　党的十六届三中全会以来，党中央要求各级领导干部要树立和落实科学发展观，把科学发展观体现在加快发展，全面建设小康社会的伟大实践中。科学发展观的核心就是坚持以人为本，强调全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展。这是在深刻总结改革开放经验的基础上提出来的，体现了“三个代表”重要思想的本质要求，是发展观念的与时俱进。通过参加“解放思想、转变作风，全面落实科学发展观”教育活动，个人对科学发展观的内涵有了更加深刻的认识，对如何把科学发展观要求落实到促进全县工业经济发展上，作了一些思考，得出了一些体会。
　　一、发展工业经济必须树立科学发展观理念
　　党的十六大明确提出，“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科学含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的“五个统筹”要求，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，全党、全国人民迈上了全面构建和谐社会的伟大征程。以上事实说明，我们党和国家的发展观是在不断丰富和发展的。过去的50年，我们国家经历过城市乡村壁垒、独立封闭发展时期，经历过片面追求经济发展速度、经济社会失衡时期，经历过靠山吃山、靠水吃水，肆意掘取大自然时期。这些时期所体现的传统的发展模式，虽然使社会生产力获得了极大的发展，但也是以资源的过量消耗和环境生态的破坏为代价，以牺牲人民的短期利益或自身发展为代价。
　　科学发展观体现了对发展内涵、发展途径的全面认识，体现了对发展过程、发展节奏、发展步伐的科学把握,体现了以人为本的思想。用科学的发展观指导县域工业经济发展，就必须坚持以人为本的理念，按照“五个统筹”的要求，坚持速度、结构、质量和效益相统一，既要努力扩大有效投入、膨胀经济总量，又要注重结构调整、资源节约、环境保护和安全生产，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、城乡发展协调推进的新型工业化道路。
　　二、发展工业经济必须以科学发展观为指导
　　科学发展观是一种发展理念，更是一种发展实践。必须把这种理念落实到实践中去，才能发挥出其应有的作用。用科学发展观指导我县的工业经济，必须坚持布局调整结构与产业结构调整相结合、全面推进与重点突破相结合、改造存量与优化增量相结合、招商引资与启动内资相结合、技术创新与体制创新相结合，充分挖掘各方面潜力，集中力量推进工业经济快速健康发展。
　　（一）科学确定工业发展布局。围绕建设山东加工制造业基地和黄河三角洲高效生态经济区，加快推进“一带三园区”建设，改变过去项目布局散乱、发展无序的状态，引导项目集中布局、企业集聚发展，形成支撑全县经济的新型工业区块。“利陈经济带”要以县城、盐窝、陈庄为依托，集中力量推进工业经济率先崛起，南北辐射带动全县发展。利津经济开发区重点发展石油化工、精细化工、纺织服装、机械制造、绿色食品和制药等产业项目，鼓励扶持大企业在区内规划建设专业园区，着力抓好“利华益百亿工业园”、“利津纺织工业城”建设；陈庄工业园按西部建设商贸区、东部建设物流区和加工制造业基地的布局，重点发展加工制造、精细化工、建材、物流和农副产品加工等产业项目。利北滨海工业园区要借助被列为全市北部沿海产业开发片的机遇，以建设全市重要的盐化工和加工制造业基地为方向，积极搞好与东营港经济开发区的对接，加快利北地区发展规划、土地整合和资源深度利用，使利北地区成为全县经济的重要增长极。
　　（二）加快扩张优势产业。我县工业经济结构不合理、产业聚集度低、技术创新能力弱的较为突出，当前和今后一个时期，要把调整优化产业结构作为全县工业经济发展的主线，加快转变经济增长方式，提升工业经济整体实力和综合竞争力。一是做强优势产业。以石化业、纺织业、农副产品加工业为重点，进一步膨胀产业规模、拉长产业链条、提升产业发展档次。石化业，在膨胀燃料油加工规模的同时，重点发展石油裂解及后续深加工，做大做强“化尾”，力争2010年综合加工能力达到1000万吨。纺织服装业，以发展中高档纺织产品为主，打造百万锭纺织工业城，形成纺纱、织布、染整、服装加工一条龙产业链。农副产品加工业，重点发展以棉籽、蔬菜、水产品、畜产品加工为主的龙头企业，不断提高农副产品加工深度，增加农产品附加值。二是壮大成长型产业。以制药业、盐及盐化工业、机械制造业为重点，着力扩大产业总量，增强产业综合竞争力和配套能力。制药业，支持凤凰制药公司加大新药研发力度，形成中成药、西药、生物药“三药一体”的生产格局，扩大生产规模，丰富药品种类，增强品牌影响力。盐及盐化工业，加大盐卤和盐矿资源开发力度，多形式培育发展盐化工企业，形成盐卤—盐化工—精细化工产业链。机械制造业，重点支持抽油杆、精密铸造等机械制造企业群体扩张，着力提高机械制造科技含量和金属铸造精密度。三是培育新兴产业。加快新技术产业化和传统产业高新技术改造进程，努力培育发展精细化工、新材料、新能源、电子、生物工程等产业，形成新型产业集群。
　　（三）努力膨胀企业群体。坚持促强、扶弱、引进并举，培育膨胀企业群体，增加工业经济规模，提升工业经济效益。一是加快膨胀骨干企业群体。集中力量重点支持利华益、三阳纺织等企业增投入、上项目、创品牌，实现大企业发展的新飞跃。同时，扶持凤凰制药、正和化工、雅美纺织、利富得食品、顺利化工、津博化工、华津公司等发展势头好、潜力大的中小型企业提升层次、扩大规模。二是加快膨胀外来企业群体。进一步加大招商引资力度，坚持全民招商不动摇，突出抓好专业招商、企业招商、产业招商、资源招商、园区招商，力争每年都引进几个投资规模大、辐射带动能力强的项目，借助外力加快发展。三是加快膨胀民营企业群体。深入实施全民创业，突出能人带动，发展大户经济，努力新上一批民营项目。引导能人合作、大户合股、乡村企业合营，加快推进民营产业化，发展一批专业户、专业村和专业园区。
　　（四）不断加大工业投入。充分发挥金融融资主渠道作用，不断加大对金融机构融资奖励力度，扶持壮大中小企业信用担保机构，积极为银企合作创造条件。鼓励企业开展对外合资合作，借力做大做强。指导企业加强资本运营，通过兼并、联合、股份制改造等方式扩大规模，膨胀资本总量。深入实施招商引资战略，着力引进工业项目，增加外来资本投入。认真研究落实启动民资的政策措施，聚集更多资金用于项目建设。借助全市实施“突破利津”机遇，加强对上级产业政策的研究，积极争取上级扶持资金。
　　（五）切实提高创新能力。一是技术创新。从开发高新技术产品、培育高新技术企业入手，加大科技投入力度，健全完善科技创新服务体系。引导和扶持企业加快技术研发中心建设，深化产学研结合，开发核心技术和关键技术，增强自主创新能力和资源综合利用能力，力争到2010年，全县高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到30％以上。二是机制创新。继续深化企业产权制度改革，优化股权结构，通过经营管理层控股、经营者持大股、职工自愿入股、社会募股等形式，实现投资主体多元化。引导企业以建立现代企业制度为目标，调整优化企业组织结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立健全法人治理结构。着力推行职业经理人制度，引导重点企业逐步实现决策权与经营权分离。三是管理创新。鼓励大企业搞好战略策划，明确发展定位，提高发展层次。指导企业加强成本管理、资金管理、采购和营销管理，大力推进信息化管理和现代物流管理，提升企业整体运营水平。引导企业搞好分配制度改革，逐步建立按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度。有条件的企业要逐步推行年薪制和岗薪制，充分调动劳动者的积极性和创造性。要把企业信用建设放到重要位置，建立健全信用信息征集、信用标识、信用评价等制度，激励企业提高诚信意识。要把企业文化建设作为创新企业制度的重要内容，提炼企业精神，培养核心价值观，凝聚发展合力。
　　（六）强化人才队伍保障。把人才队伍建设作为加快工业发展的重要措施，努力营造培养人才、引进人才和使用人才的良好环境。要突出抓好企业家队伍建设，县经贸局负责制定企业家培训计划，分期分批组织企业经营管理人员脱产学习，定期组织企业经营管理者参加专题培训和考察学习活动，培养和造就一批胆识卓越、熟悉市场经济运行规则的高素质企业领导人才。鼓励农村能人大户投资工业，兴办企业；鼓励科技人员以科技知识入股、职业经理人以管理知识入股；鼓励公职人员到企业挂职或领办（创办）企业，其身份、工资、福利等待遇保持不变。设立专家服务奖励基金，鼓励各类专家、学者或高层次管理人员来我县担任企业顾问和挂职、兼职，为工业发展提供有价值的信息和服务，帮助引进工业项目或解决技术疑难问题。允许企业聘用党政事业单位人员担任企业顾问。
　　三、发展工业经济必须符合科学发展观要求
　　抓好用地审批、节能降耗、环境保护和安全生产，是科学发展观对发展工业经济的基本要求，是国家宏观调控的着力点。目前我县有些投产、在建工业项目没有经过审批，特别是一些小炼化企业，存在违背国家产业政策投资建设高耗能、高污染项目问题。有这种情况的企业，必须抓紧完善用地、环评、安评等手续，不符合政策不能办理的，要按照科学发展观要求，予以转产或停产。在今后发展工业、论证工业项目过程中，不论是原有企业扩产还是招商引资、发展民营经济，新上项目必须通过项目立项审批、用地审批、节能评估、环境评价、安全评估，严禁新建高耗能、高污染和达不到安全生产条件的项目，凡审批手续不全的项目，不得列入经济发展考核指标、不享受任何优惠政策。要探索建立项目联审制度，督促有关职能部门既要为企业办理审批手续搞好服务，又要严格把关。同时，督促利津经济开发区、各乡镇政府及时为企业提供政策导向，防止企业盲目建设不符合国家产业政策和环境、安全准入要求的项目，避免给企业造成损失。