浅谈如何推进和谐利津建设

利津县史志办公室    王曰华

     构建社会主义和谐社会，是我们党从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。利津如何做好“和谐社会”这篇大文章呢？笔者就如何推进“和谐利津”建设谈几点看法。

一、    做好经济工作，推进和谐利津建设

    邓小平同志多次指出：“贫穷不是社会主义”，我们所说的和谐社会也绝非贫穷落后的社会，构建和谐利津首先要做到的就是要加快发展，把经济搞上去。具体操作起来就是把工业强县战略放在重中之重的位置，迅速膨胀工业规模，壮大工业实力。

    一是理清工业脉络，发展板块经济，继续做好“一带三园区”的文章。经过多年探索实践，利津县已经走出了一条基本成熟的工业发展的路子，我们一定要在这条道路上走好、走实。当前所面临的主要任务就是要在大项目建设上力求突破的同时按照“三大经济板块”的思路着力推动“一带三园区”的全面升级。大项目在工业经济发展中，具有不可低估的示范带动作用，因而在大小项目一起抓的同时，集中精力抓好几个大项目的建设；引导帮助骨干企业和成长性中小企业搞好发展战略研究，明确发展方向和发展目标，尽快做大做强；引导企业通过自我积累、强强联合等途径，不断增投入、上项目；加强银企合作，扩大金融融资，发展民营经济，实施全民创业。同时要以基础设施和项目建设为重点，加快“一带三园区"深度开发，推进全面升级；坚持“拓展规模、完善功能、加强管理、提升档次”的思路，加大投入，集约开发，强力推进，全面增强综合竞争力，发展集约化、产业化经济板块，加快构建分工合理、特色明显、优势互补的经济空间布局。

二是以生态旅游为突破，注重发展具有核心竞争力的特色产业。利津辖域内有众多独具特色的旅游资源：黄河故道入海口生态游、铁门关遗址恢复、黄河故道餐饮服务、古城开发、沿黄一线绿色长廊、速生林天然氧吧、东津书院等，并且部分项目已经通过专家的论证，我们一定要抓住这个良好的机会，尽快建设几个特色旅游项目。在搞好总体规划的同时，内抓开发配套，外抓宣传促销，深入挖掘其中的文化内涵，着力打造“凤凰城”品牌，并且与全市规划搞好衔接，争取纳入全市黄河口生态旅游总体布局。

在抓好经济发展的同时，要按照十六届六中全会加强环境治理保护，促进人与自然相和谐的要求，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。

二、    做好依法治县，推进民主法制建设

民主法制是构建和谐社会提出的一项明确要求，没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。胡锦涛总书记把民主法制置于构建社会主义和谐社会诸要素中的首要地位，充分反映了民主法制在构建社会主义和谐社会中的地位和价值。因而要适应党和国家工作大局的需要，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标和任务，积极履行职责，加强社会主义民主，健全社会主义法制。

要加强民主建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善重大决策的规则和程序，拓宽反映社情民意的渠道，推进决策的科学化、民主化。支持和保证人大及其常委会依法履行立法、监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。大力推进政务、厂务、村务和社区事务公开，让群众享有充分的知情权、参与权、监督权。完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度，坚持依法行政，加强司法监督，维护司法公正，全面推进依法治县。要加强法制建设，坚持依法治国基本方略，充分发挥广大人民群众在社会主义法治建设中的积极性和能动性，深入开展法制宣传教育，不断增强全县公民特别是领导干部和国家公职人员的法律素质，继续深化以基层为重点的依法治理，整体推进依法执政、依法行政和公正司法，进一步强化法律监督和法律服务，努力提高全社会法治化管理水平，为促进我县政治、经济、社会各项事业持续、快速、健康发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，营造良好的社会基础和法治环境。

三、    关注“三农”，促进城乡协调发展

我县是农业大县，由于历史等方面原因，不但利津与其他县区相比经济相对落后，且县域内部也呈现出城乡发展不协调的问题，因而必须把新农村建设牢牢抓在手上，进一步完善工作思路，科学制定发展规划，抓住关键环节，分类指导，稳步推进，确保取得扎实成效。

一是加强基础设施建设，改善生产生活条件。坚持协调发展是构建和谐社会的应有要义，当前及今后一段时期，应进一步加大对农村的转移支付力度，加强乡村规划建设，因地制宜发展各具特色的小城镇。合理确定城镇和村庄布局，重点建设中心村，稳步推进偏、远、小村庄合并，逐步改善生产生活条件。二是加强指导和引导，分层次、有重点走上富裕道路。我县农村点多面广，要结合实际，因地制宜，分类指导，探索各具特色的新农村建设路子，分层次、有重点地稳步推进，坚决防止急功近利、形式主义和“一刀切”。结合小康文明村创建工作，集中力量抓重点，抓典型，连片创建，多培植几个像毛坨村、枣园村一样有创新、有特色的示范村，做到县有示范片、乡镇有特色村、村有突出亮点，以点带面，推动整体工作的开展。三是大力发展现代农业，促进农民增收。坚持因地制宜，突出特色，加快种养业结构调整步伐，重点建设壮大畜牧、水产、棉花、无公害瓜菜、芦笋、冬枣等优势产业基地。深入推进农业产业化经营，大力推进龙头企业发展，使农业龙头企业成为利津的“亮点”，下决心打出“龙头企业全市看利津”的品牌。着力推进专业市场扩大规模、提升带动能力，积极发展农村合作经济组织，搞好科技教育培训，不断扩大劳务输出，提高农民致富能力和收入水平。

四、完善社会保障体系，发挥基础作用

社会保障制度在构建和谐社会中发挥着基础作用。因为社会保障制度所具有的调节收入分配、维护社会公平、保障社会成员的基本人权和社会权利、促进社会团结与和谐等方面的作用，是其他制度所难以替代的。和谐社会的核心内容是公平正义、团结互助。社会保障是维护公平正义的制度基础，也是促进社会团结、社会和谐的推进器和润滑剂。它是促进个人精神安定、减缓精神焦虑和紧张的制度保障，也是增进社会成员社会认同感、团结意识、互助意识的重要纽带，还是促进社会稳定、防范社会分裂的坚固防线。

分析我县社会保障不同层次的存在，社会保险覆盖面小，实施范围窄。企业拖缴欠缴保险费问题严重，有的企业不参加社会保险，有的拖缴、欠缴保险费，保险基金入不敷出，养老保险和失业保险连年靠争取省市统筹资金。农村养老保险养老金给付标准低，远远低于农村最低生活保障线，而且没有建立起自然增长机制，农村养老保险对农民的吸引力不大，难以推进。社会救助资金投入不足。由于我县财政困难等原因，城乡最低生活保障金、特大自然灾害预备金、医疗救助等专项救助资金筹集困难，得不到保障。社会保障工作办事人员少，不能满足正常工作需要。社会保障工作面广、量大，县直有关部门从事社会保障工作的人员少，乡镇的工作人员身兼数职，影响了正常工作的开展。

针对以上问题应进一步加大社会保险工作的宣传力度，提高全社会对社会保险工作的认识，营造缴纳社会保险费的良好舆论氛围，逐步提高企业法人代表及广大劳动者参加社会保险的积极性，增强全社会的社会保险观念。努力扩大社会保险覆盖面。加大工作力度，严格执法，认真落实社会保险工作的有关法律法规和政策规定，对非公有制企业，实行“低标准准入”、“先纳入后规范”等政策，力争将各类经济组织及其从业人员纳入基本养老保险，逐步实现应保尽保。增强社会保障工作力量。根据实际情况，适当增加各主管部门和乡镇从事社会保障工作的人员编制，增强工作力量，以保证正常工作的需要，更好的发挥社会保障体系的作用。

在个别方面，我们与发达地区和其它县区还存在着一些问题，但经过这么多年的发展，我们具备了建设和谐利津的各种有利条件，迎来了建设和谐利津的历史机遇，尤其是市委、县委分别做出了“突破利津”、“二次创业、二次跨越”的战略决策后，我们要以此为指导，与时俱进，开拓创新，努力加快推进“和谐利津”建设。