党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”为掌握新时期垦利县社会主义新农村建设的现状和存在的问题，及时为各级党委、政府领导科学决策提供服务，我们就当前建设社会主义新农村情况进行了专题调研。调查结果表明，近年来，国家对“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的出台和落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，科技文化教育加快发展，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展，但建设社会主义新农村面临的困难和问题仍然不容忽视。
    一、“社会主义新农村”的内涵
    “社会主义新农村”是指在社会主义条件下或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村社绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；扩大新型农村合作医疗试点，使农民享受基本的公共卫生服务；加强农村养老和贫困户的社会保障；统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。
    直观地说，所谓“新农村”应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。具体而言，就是因地制宜建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美，尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。
    二、垦利县社会主义新农村建设的现状
近年来，随着中央一系列支农惠农政策的出台和落实，垦利县在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效，农村经济进入了一个新的发展阶段。主要表现在：
    （一）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高。2006年，垦利县农业增加值8.33亿元，比2000年增长79.5%。粮食总产量达到6.72万吨；棉花产量由2000年的1913吨增加到2006年的28697吨，增长14倍；肉蛋奶总产量由2000年的27968吨增加到65720吨。农民人均纯收入由2000年的2591元，提高到2006年的5001元，年均增长8.2%。
    （二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化。在大开发政策的大力支持下，积极争取国家政策和项目，组织实施了农网改造、生态林业建设、人畜饮水改造、县乡道路建设、农村中小学校舍改造、小康住宅建设等一批基础设施项目建设，同时不断加大农田土地的改造力度，使一些中低产田得以改良，农村基础条件进一步改善，农业发展有了后劲。
    （三）科技教育加快发展，农民素质不断提高。垦利县逐年加大对教育和科技的投入，中小学校舍建设、远程教育网络建设、电化教育设施投入成为农村投资的重点。2005年全县农民人均教育支出166元，占农民家庭生活消费支出的比重为7.3%，比2000年提高3.3个百分点。2006年，农村中小学生学杂费全部减免。与此同时，不断加大农民科技培训力度，培养农村科技能人，农用新科技在农村得到普遍推广。
    （四）民主与法制不断健全，文化生活进一步改善。农村广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展。在村党支部的领导下，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成；普遍实行村民自治、村务公开，农村基层民主得到发展。与此同时，农村居民文化生活水平不断提高，在文化、服务、娱乐等方面的支出不断增加。全县农民人均文教娱乐用品及服务支出由2000年的159.5元，提高到2006年的235元，年均增长7.3%。移动电话、电脑开始进入农户家庭，拓宽了农户接受外界信息的渠道，农村居民信息化水平不断提高。
    总的来说，目前垦利县社会主义新农村建设取得了可喜成就，大多数乡村与过去相比有了很大变化。但是，与“社会主义新农村”的标准和要求相比，还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在。
    三、垦利县建设社会主义新农村面临的主要困难
    （一）农民增收渠道少，增收后劲不足。垦利是一个典型的农业大县，农民收入50%以上来自农业。近年来，虽然加大了农业结构调整和科技推广力度，但总体落后的农业生产方式很难实现农民收入的大突破。与此同时，农村二、三产业发展缓慢，经济效益较低，对农民增收的支撑能力还比较弱。从农民收入水平较高的发达县市来看，农业纯收入占农民纯收入总额的比重越来越小，这一比例一般仅在20-30%之间，而垦利农民农业纯收入占农民纯收入的比例高达51%。
    （二）农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。目前垦利县在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，忽视品牌效应，盲目效仿和低水平重复时有发生，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级层面上，精深加工很少，导致农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。此外，农业产业化水平还不高，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单履约率较低。
    （三）村镇建设规划滞后，人居环境条件较差。部分乡镇村基本没有进行建设规划或规划较晚，执行力度不够，相当一部分农户住宅或沿袭历史，或随处而建，比较凌乱。农户住宅有的是楼房，有的是普通砖瓦房，还有10%是年久的土坯房，安全系数不高。同时少数农户缺乏环保意识，随意堆放农作物秸秆、粪便肥料等，街巷卫生较差。
    （四）劳动力素质低，思想观念落后。主要表现在：农村居民受教育程度偏低，思想比较保守，传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。据统计，垦利县农村劳动力平均受教育年限为7.3年，高中以上文化程度仅占10%。劳动力素质的低下，阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，导致土地粗放经营，打工只能卖苦力，严重制约了农民增收。思想观念滞后，赌博、封建迷信等不良社会现象时有发生，严重制约着和谐社会发展的进程。
    （五）少数村集体经济薄弱，村级组织难以正常发挥作用。少数乡村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用很难发挥好，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力相对减弱。同时，由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，导致集体观念淡薄，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村无法实施，出现了“政治淡化”、“管理淡化”的现象。
    四、加快推进垦利县新农村建设的对策建议
    针对垦利县社会主义新农村建设存在的主要困难和问题，要做好新农村建设这篇大文章，笔者认为，当前需要重点解决好加快城乡统筹，加大投入力度，推进两化进程，促进社会发展等重点问题。
    （一）加快城乡统筹，促进和谐发展。统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，各级党委、政府应从更高的高度认识推进统筹城乡发展的战略意义，抓好统筹规划、统筹城乡基础设施、统筹城乡教育、卫生、社会事业和城乡社保制度的发展。要突出重点，有序推进。进一步加大农村道路建设改造力度，提高村村通柏油路标准，优化路网结构；加快推进城乡供水一体化，努力解决农村人口安全饮水问题；积极改造农村电网，推广沼气等农村清洁能源；实施超市进乡镇和放心店进村“两进”工程；加大村庄规划建设改造力度，引导农民改造土坯房，建设砖瓦房；加强农村公共文化设施建设，加快有线电视户户通、计算机宽带网村村通，丰富精神生活，倡树文明新风，营造城乡和谐发展的良好氛围。
    （二）加大农村投入力度，强化政府服务功能。积极调整政府财政支出结构，进一步加大对农村教育、卫生、基础设施等公共产品的支持力度。政府财政及相关部门应把支持“三农”的资金重点用于农村基础设施建设，解决农村最薄弱、最急需的问题。一是进一步加强面向农业、农民的信贷担保机构建设，建立完善以农村信用社为龙头的金融支持体系，着力解决农民贷款难、担保难的问题。二是继续搞好骨干水系疏浚治理，抓好农田水利设施配套完善，精心实施小岛河渔港建设等重点工程，全面改善农业生产条件。三是充分发挥荒碱地资源丰富的优势，继续大力实施以土地开发整理、盐碱涝洼地治理、滩涂开发为重点的农业综合开发工程。四是加强生态环境建设，植树种草，提高林草覆盖率，减少农业化学品施用，防治农业污染，整治乡村、农舍环境，加快改变农村整体容貌。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。
    （三）加快推进农业产业化和城镇化，建立农民收入持续增长长效机制。要以市场为导向，在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。已有产业发展基础的乡镇村，要不断壮大种养规模，推进集约化生产、专业化经营。没有主导产业的乡镇村，应按照宜林则林、宜粮则粮、宜畜则畜和依托市场的原则，选择产业，逐步形成规模。还要注意调整结构，提高品质。我县农特产品销路不畅、效益不高的重要原因就是结构不优、品质不良。要依靠科技提高产品品质，按照无公害产品、绿色食品的标准，加强管理、严格控制污染，确保质量，争创一批黄河口绿色无公害品牌，努力增强市场竞争力。与此同时，紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品精深加工业，提高农业附加值，不断提升农村工业化水平。加强对外出务工农民的实用技术培训，提高市场竞争能力，增大在城镇的就业率。建议有关部门尽快建立农民工外出收入、消费及其回转等情况的定期监测制度，打造垦利农民工市场品牌。同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。
    （四）加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展。以提高农民素质为核心，大力发展农村教育事业，不断改善办学条件，提高教学质量，使农村的孩子受到良好教育；加快发展农村卫生事业，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，逐步改善农村医疗卫生条件；以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，探索和建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济；建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。