县政府关于加快构建“和谐垦利”的意见
2007-12-19 14:38:49　　 来源：县党史史志办

构建社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。根据中央和省、市关于构建社会主义和谐社会的部署，县委、县政府研究决定，加快构建“和谐垦利”。现提出如下意见。
一、充分认识加快构建“和谐垦利”的重大意义
构建社会主义和谐社会，是我们党顺应历史发展变化作出的重大战略决策，是我国体制转轨、社会变革时期经济社会发展的必然要求，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，是维护广大群众根本利益的必然要求，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。
近年来，全县上下紧紧抓住发展这个第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观，经济持续快速发展，社会事业全面进步，人民生活明显改善，社会大局持续稳定，广大群众安居乐业，构建和谐社会工作取得了初步成效。但是，构建和谐社会是一项长期的历史任
务，目前还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：经济总量小、综合实力弱的问题还没有根本改变，社会事业发展相对滞后；城乡差距依然较大，社会保障体系还不完善，群众生活水平总体上还不高，部分群众生活比较困难；社会不安定因素仍然较多，维护稳定工作中还有薄弱环节，保持稳定的压力还很大；人民内部矛盾日益多元化、复杂化，因土地承包、城镇拆迁、企业改制、干部作风等问题引发的矛盾纠纷呈多发态势，很多矛盾相互交织，处理难度进一步加大；生态环境比较脆弱，环境保护和生态建设的任务十分艰巨，等等。当前，我县经济社会正处于加快发展的关键时期，缩小与先进地区差距、满足广大群众日益增长的物质、文化、政治生活需求的任务非常繁重；深化改革、扩大开放，将进一步触及一些深层次矛盾和问题，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大；就业结构和生活方式变化很快，人员流动性加强，社会管理工作面临一些新问题。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识构建和谐社会的重要性和紧迫性，切实增强构建“和谐垦利”的责任感和使命感，按照中央和省、市的决策部署，紧密结合我县实
际，加快构建“和谐垦利”步伐。
二、加快构建“和谐垦利”的总体要求和基本原则
加快构建“和谐垦利”的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，努力推动经济更快更好发展，大力加强民主法制和精神文明建设，努力保持社会稳定，切实维护群众根本利益，充分调动一切积极因素，努力建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的“和谐垦利”。工作中要坚持以下原则：
(一)坚持以科学发展观为指导。坚持以经济建设为中心，正确处理打基础与大发展的关系，把当前发展与长远发展紧密结合起来，努力增强持续发展能力；正确处理经济发展与社会发展、城市发展与农村发展及物质文明、政治文明和精神文明建设的关系，努力实现经济社会、城市农村协调发展，物质文明、政治文明和精神文明建设整体推进，促进社会全面进步。
(二)坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇。坚持发展、稳定两手抓、两手硬，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持预防为主，标本兼治，妥善解决影响社会稳定的突出问题，扎实推进“平安垦利”建设，努力营造和谐稳定的良好环境。
（三）坚持维护好、发展好群众的根本利益。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾各方面群众的利益，在经济社会发展的基础上不断满足群众日益增长的物质文化需求，让广大群众充分享受到改革发展的成果，促进社会公平，使全体人民朝着共同富裕文明的方向前进。
(四)坚持调动一切社会积极因素。最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥好社会各个方面的积极性、主动性和创造性，实现更快更好的发展，促进社会和谐进
步。建立完善科学的干部政绩考核评价机制，激励、引导广大干部解放思想、干事创业；尊重、保护群众的首创精神，营造平等竞争、共谋发展的良好环境和氛围，使全县经济社会发展始终保持旺盛的活力。
(五)坚持着眼长远、立足当前。从实际出发，把谋划长远目标同抓好当前重点工作、解决实际问题结合起
来，统筹规划，分步实施，从当前急需解决和能够办得到的事情做起，选准突破口和切入点，扎实推进，务求实效。
三、全面加快构建“和谐垦利”步伐
加快构建“和谐垦利”，必须按照中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局，围绕省委、省政府确立的推进物质基础、民主法制、“平安山东”、社会事业、民心工程、“文明山东”、生态环境和党的先进性“八大建设”，认真贯彻市委、市政府“突出抓好缩小城乡差距、解决贫富悬殊、推进区域经济社会一体化”三大重点的决策部署，紧密结合我县实际，扎实推进以下八项工作。
（一）着力推动经济更快更好发展
按照突出抓好“一带、二业、三线”和两大环境建设的总体思路，大力实施工业强县、招商引资、农业产业化、城市化和旅游兴县五大战略，推动经济更快更好发展，夯实构建“和谐垦利”的物质基础。
1、大力实施工业强县战略。把工业强县作为加快发展的第一战略，以加大投入、膨胀总量为突破口，加快推进加工制造业基地建设。立足产业基础和资源优势，制定产业发展规划，加快培植支柱产业和骨干企业，加快发展产业集群，增强工业经济的整体实力。抓好企业发展战略研究，切实解决企业发展定位不准、方向不明的问题。进一步密切银企关系、加强银企合作，积极争取银行信贷支持，采取多种融资形式，进一步拓宽企业融资渠道。健全政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系，积极开发高新技术产品，发展高新技术企业，培育高新技术产业。依靠科技进步，加强质量管理，培植知名品牌，增强产品市场竞争力。采取多种形式加强企业家队伍建设，努力提高驾驭企业发展的能力和水平。
2、大力实施招商引资战略。坚持全民招商，突出抓好专业招商、企业招商，努力提高招商工作水平和成效。进一步突出招商重点，重点引进高科技含量的工业项目、境外投资项目、农业龙头项目和旅游开发项目。进一步搞好园区规划建设，配套基础设施，完善园区功能，提高运作水平，增强项目承载能力。进一步加强行政审批服务大厅建设，继续深化行政审批制度改革和机关规范化管理及作风建设，努力提高办事效率和服务水平，不断优化投资软环境。
3、大力实施农业产业化战略。在搞好资源性开发、稳定粮棉生产，稳步发展冬枣、蜜桃等产业的基础上，突出发展畜牧、水产两大主导产业，努力提高占农业产值的比重。围绕主导产业，培植壮大龙头企业，形成龙头带基地、基地联农户的产业化经营格局。大力发展各类合作经济组织，架起农户与龙头企业和市场的桥梁，提高农民进入市场的组织化程度。认真落实党在农村的各项政策，加大对“三农”的倾斜力度，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。
4、大力实施城市化战略。牢固树立抓城建就是抓发展的理念，突出“大水面、大空间、大绿地”特色，努力提高城市规划建设水平。高起点搞好城市规划，严格按规划进行建设，保证规划的权威性和严肃性。按照建设新
区、完善东区、改造西区的总体思路，加大建设改造力度，尤其是高起点、高标准建设好县城新区，提高城市的品位和档次。坚持建管并重，加大执法管理力度，提高城市管理水平。做好经营城市文章，最大限度盘活土地资产，拓宽城市建设的融资渠道。进一步加快小城镇和村庄规划建设步伐，推进城乡一体化进程。
5、大力实施旅游兴县战略。充分发挥大河口、大湿地、大油田的独特资源优势，加快发展自然生态旅游。坚持因地制宜、突出特色，高起点搞好规划，加快推进“三线”、“八点”建设。树立“大旅游”观念，构建“大旅游”格局，进一步整合旅游资源，努力把黄河口打造成全省精品旅游区，把旅游南线打造成全省精品旅游线。坚持政府主导、市场运作、业主开发的方式，多渠道筹措开发建设资金。加快引进、培养旅游规划、管理、营销等专业人才。进一步搞好旅游产品开发，加大宣传促销力度，打响黄河口生态旅游品牌。
(二)切实加强民主法制建设
1、坚持和完善民主决策、科学决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要深入调查研究，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，要认真实行公示、听证等制度，充分考虑群众利益诉求，公开接受社会监督。
2、加快依法治县进程。全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，强化执法监督。认真落实司法为民的要求，加强司法队伍建设，强化对司法活动的监督和保障，重点解决好制约司法公正的问题。持之以恒地抓好法制宣传教育，传播法律知识，提高法律素质，增强干部群众的法律意识和依法办事的能力，努力形成人人自觉守法用法的社会氛围。
3、扎实推进基层群众自治。切实加强城乡群众自治组织建设，健全完善基层民主管理制度。以村务公开和民主管理为重点，认真落实农村会计委派制、村务大事村民公决和村级工作“阳光操作”等制度，全面推广村级公章、合同、工作程序“三监管”经验，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。大力推进政务、厂务和社区事务公开，接受群众监督，真正把群众的各项民主权利落到实处。
(三)积极发展先进文化
1、切实加强思想理论和思想道德建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，把握正确的舆论导向，巩固思想舆论阵地。积极实施公民道德建设工程，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献的基本道德规范。
2、不断丰富群众精神生活。组织开展形式多样、丰富多彩的群众性文化活动，以寓教于乐的方式，陶冶道德情操，教育引导群众。把丰富群众精神生活与做好新形势下的思想政治工作有机结合起来，注意发现、培养、推广各行各业涌现出的先进典型，激励先进，弘扬正气，树立形象，凝聚人心，营造健康向上的舆论氛围。
3、扎实推进“信用垦利”建设。深化信用道德建设，深入开展诚信道德教育和实践活动。进一步加强政府信用、企业信用、个人信用三大主体建设，深入开展建设信用政府、开展企业信用等级评定和文明信用乡镇、文明信用村、文明信用户争创等活动，建立完善失信惩戒制度体系，加大失信惩戒力度，在全社会形成诚实守信的良好风气。
4、扎实推进文明城市和小康文明村建设。扎实开展创建文明城市活动，从解决群众反映强烈的热点问题、影响城市文明形象的难点问题入手，加大宣传教育和依法管理力度，不断提高市民素质和城市文明程度。以村庄环境整治、文化设施建设、文明信用创评、农民科技培训等工作为重点，切实抓好小康文明村建设，发挥示范带动作用，促进农村文明进步。
5、大力发展文化事业和文化产业。制定文化建设发展规划，促进文化事业繁荣和文化产业发展，满足群众文化生活需求。加强文化大院、图书馆、体育场所等城乡文化设施建设，积极为群众开展文化活动创造条件。鼓励社会力量参与兴办文化产业，大力培育体育健身、文化旅游、广告会展等文化产业，提升文化产业品位。深入挖掘我县独特文化资源，发展、繁荣垦区文化，增强文化的凝聚力。
（四）切实维护好、发展好群众的根本利益
1、扎实做好扩大就业工作。坚持用发展的办法解决就业问题，大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务
业，不断扩大就业空间。健全完善就业服务体系，有针对性地开展职业技能培训，重点提高城镇下岗失业人员和农村剩余劳动力的择业和创业能力。认真落实就业和再就业的各项优惠政策，完善再就业帮扶机制，创造公平公正的就业环境。
2、健全完善社会保障体系。进一步健全完善社会保险、社会救助和社会福利相衔接的社会保障体系，并根据经济社会的不断发展，逐步提高保障标准，扩大保障范围。在落实好现行社会保障救助措施的基础上，重点加大城镇养老保险、基本医疗保险和失业保险扩面征缴力
度，积极推进农村养老保险，完善农村最低生活保障制度、城乡医疗保障体系、农村“五保”老人集中供养体系和教育救助体系，进一步加大对弱势群体和困难群众的救助力度，努力提高社会保障水平。
3、真心实意为群众办实事、办好事。集中人财物
力，努力为群众办实事、解难事、做好事。坚持从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，每年为群众办一批实事工程，不断改善群众的生产生活条件。切实加大帮扶力度，重点解决好困难群众在生活、就医、住房、子女上学等方面的实际问题。继续实行党员领导干部联系村、联系户、县直部门帮扶等有效措施，帮助困难群众尽快脱贫致富。
4、加快发展各项社会事业。加快发展教育、科技、卫生、文化等社会事业，尤其抓好农村各项事业的发展。大力推进农村中小学标准化建设，加快普及学前三年教育和高中教育，大力发展职业教育和终身教育，全面推进素质教育。加大科技创新体系和服务体系建设力度，加快对先进适用技术的引进、开发和应用，大力推进科技进步。加强公共卫生设施建设，着力完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。
5、努力促进社会公平公正。建立完善失地农民基本生活保障、农村土地合理流转、城镇房屋拆迁、破产企业职工安置、农民工权益保护等制度和办法，从源头上防止在土地承包经营、土地征用、城镇拆迁、企业改制、企业用工中出现侵害群众合法权益的行为。
(五)扎实推进“平安垦利”建设
1、深入开展“严打”整治斗争。坚持严打方针不动摇，进一步健全完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，加强治安形势分析评估、信息预警和快速反应机制建设，始终保持对刑事犯罪的高压态势，进一步增强群众的安全感。把严打与整治结合起来，加大对治安混乱区块和突出治安问题的集中整治力度，努力做到整治一片、巩固一片。
2、全面推进治安防控体系建设。坚持重心下
移、责任下移、工作下移，坚持人防、物防、技防相结合，进一步建立完善城乡治安防范体系。切实搞好要害部位和机关、企事业单位技防设施建设，发挥好县治安指挥中心、治安卡口、治安警务室的作用，全面推行居民小区封闭式管理，打造“电子监控垦利”。采取专职、义务、承包等多种形式，建立专群结合的治安巡逻队伍，提高社会治安综合治理成效。
3、全力维护油区治安。按照“同心协力、共治共
建、重保安全、力促发展”的思路和推进维护区域稳定一体化的要求，积极探索新形势下油地共同维护治安的新路子、新举措，建立联合投入机制，完善治安防范设施，提高整体防控能力，促进油区治安持久稳定。
4、切实抓好安全生产。牢固树立安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，坚持严查、细改、重处的方针，突出重点领域、重点行业、重点部位和重点环节，深入持久地搞好安全生产专项整治，抓好安全生产宣传教育，防止发生重大安全事故，保障广大群众生命财产安全。
（六）妥善处理人民内部矛盾
1、正确对待各类矛盾纠纷引发的信访问题。对由人民内部矛盾引发的信访问题，要高度重视，端正态度，带着深厚的感情，采取积极有效的措施，诚心诚意地解决。对一时解决不了、解决不好的问题，要切实做好群众思想工作，理顺群众情绪，争取群众谅解。
2、及时处理群众反映的实际问题。把解决群众反映的实际问题作为信访工作的出发点和落脚点，对群众反映的实际问题，要不等不靠，认真研究，尽快解决。严格落实领导责任制、“一岗双责”制、责任追究制，坚持、完善县乡公开接访、“五长”联合接访、领导包案、群众来信来访接待及便民服务等制度和措施，进一步畅通信访渠道，及时解决群众信访问题。
3、切实加大源头预防力度。切实加强信访工作“网底工程”和调解组织网络建设、基层信访综治机构和队伍建设，进一步加大矛盾纠纷排查调处力度。对排查出的各类矛盾隐患和信访苗头，明确责任单位，限期妥善解决，努力把问题解决在基层和萌芽状态。认真贯彻新修订《信访条例》，规范干部接访和群众信访行为。坚持依法、按政策办事，既依法维护群众正当权益，又坚决依法维护社会安定团结。
4、妥善处置群体性事件。进一步完善群体性突发事件处置预案，健全群体性事件的信息预警、排查调处、应急处置和责任追究等制度，建立完善长效机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
（七）加快推进生态建设
1、大力加强生态工程建设。积极开发、培育抗盐碱树种，加大造林绿化力度，重点搞好沿路、沿河、沿渠绿化，环城镇、环村庄、环园区绿化，搞好农田林网建
设，搞好造纸林、冬枣、蜜桃等成片绿化，完善林业生态系统和林业产业体系，加快建设“绿色垦利”。全面提高县城绿化水平，加快建设绿色生态城市。严格保护耕
地，坚持集约用地，加大盐碱地治理改良力度，积极探索上农下渔等高效种养模式，积极发展绿色、生态、高效农业。积极推广沼气、秸杆气化等技术，实现农业资源的高效利用和良性循环。高度重视和加强防灾减灾体系建
设，配合市委、市政府加快沿海防潮大堤建设，配套完善防雹、防汛等防御体系。进一步加大引、蓄、灌、排水系建设，实现“旱能浇、涝能排、碱能改”的目标。
2、切实搞好环境保护。依法加强环境保护和监督管理，严格项目环保审查关，坚决杜绝高污染项目。加强以污水、垃圾处理为重点的环保基础设施建设，大力提高污水集中处理率和垃圾无害化处理率。积极推广环境管理体系认证和环境标志产品认证，提高企业环境管理水平。加大环境执法监督和监测力度，严格控制污染物排放，落实排污许可证制度，严格实行排污总量控制，切实解决威胁人民群众健康安全的环境污染问题。加大对环保知识的宣传，增强全社会的环保意识。
（八）不断加强党的建设
1、深入推进党的先进性建设。按照“抓教育、做表率、创佳绩”的总体要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，用实践标准、群众标准检验先进性教育活动成效，使先进性教育活动成为群众满意工程。积极总结完善开展先进性教育活动的成功经验做法，探索搞好党员先进性教育的长效机制，不断推进党的先进性建设，发挥党对社会的整合功能，促进社会的和谐与发展。
2、不断提高构建和谐社会的本领。结合加强党的执政能力建设，各级党委、政府要注重不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领，把构建“和谐垦利”的任务和要求落到实处。
3、完善干部队伍健康成长的保障机制。坚持教
育、制度、监督并重，加快建设高素质的干部队伍。教育广大党员干部坚定理想信念，规范从政行为，做到为
民、务实、清廉。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，突出凭实绩选用干部，始终坚持正确的用人导向。深入推进体制机制制度改革，加大从源头上治理腐败的力度。认真贯彻落实党内监督条例和纪律处分条例，加强对干部的监督管理。进一步营造干事创业的良好环
境，激励各级干部干事创业，扎实推进“和谐垦利”建设。
四、切实加强对构建“和谐垦利”工作的组织领导
构建“和谐垦利”是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党全社会长期不懈的努力。各级各部门要进一步增强责任感和使命感，切实加强和改善对构建“和谐垦利”工作的组织领导。
一要高度重视，摆上日程。各级各部门要充分认识构建“和谐垦利”的重要意义，纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，建立有效的领导机制和工作机制，坚持与三个文明建设同研究、同部署、同落实，形成经济、政治、文化、社会建设同步推进、协调发展、全面进步的格局。要及时掌握“和谐垦利”建设工作情况，认真研究解决遇到的突出问题，深刻把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，不断把“和谐垦利”建设工作推向深入。
二要积极探索，不断创新。各级要把构建和谐社会作为党员干部学习培训的重要内容。县委理论学习中心组读书会要作为中心内容专题学习，组织、宣传部门和县乡党校要研究制定党员领导干部学习培训计划，分期分批对各级干部尤其是科级以上干部进行集中培训。各级领导干部要对构建和谐社会的重大课题进行深入调查研究，及时总结和推广基层的成功做法，注重学习借鉴外地先进经
验，做好结合文章，努力提高“和谐垦利”建设水平。
三要各负其责，共同推进。构建“和谐垦利”是一项社会系统工程，各级各部门都有责任、都有义务。要切实增强责任意识和大局意识，根据县委、县政府的要求和部署，充分发挥优势，认真履行职责，密切配合协作，切实承担起各项工作任务，形成齐抓共管的工作合力。
四要求真务实，狠抓落实。构建“和谐垦利”是一项长期任务，涉及方方面面的工作。要大处着眼、细处入手，把长远目标与阶段任务紧密结合起来，把构建“和谐垦利”这项系统工程分解成一项项具体工作，通过一个个具体问题的解决、一个个单项工作的突破，逐步实现总体工作目标。要把构建“和谐垦利”工作纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，加强调度，严格考核，确保取得实效。
垦 发〔2005〕9号