根据中发［2004］20号、鲁发[2005] 2号和东发〔2005〕3号文件精神，决定从2005年1月下旬开始，用一年半左右的时间，在全县各级党组织和广大共产党员中，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。现提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定和党员队伍建设的实际，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，教育广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统和作风，解决党员和党组织在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，解决影响经济社会发展和社会稳定的现实问题，解决涉及群众切身利益的实际问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面建设小康社会提供坚强的政治保证和组织保证。
二、基本原则和目标要求
开展先进性教育活动，要坚持以下基本原则：
（一）坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬马克思主义学风和求真务实精神，紧密联系全县改革发展稳定的大局和本部门本单位的工作任务，紧密联系党员队伍的思想实际，坚持用“三个代表”重要思想武装党员，把武装头脑、指导实践、推动工作有机结合起来，在增强教育活动的针对性、时代性和实效性上下功夫，以经济和社会各项事业科学发展的成果、人民群众的满意程度检验教育活动成效，防止形式主义和表面文章。
（二）坚持以正面教育为主，认真开展批评与自我批评。采取理论灌输、正面引导、说理疏导、典型引路等方法，启发党员学习的自觉性和内动力，虚心听取意见，主动查找和解决自身存在的问题。关心爱护党员，保障党员的权利，耐心细致地做好思想政治工作。积极搭建载体，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。
（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动、参与党内事务的积极性，增强党内组织生活的生机与活力。坚持开门搞教育，从群众中来、到群众中去，广泛听取基层和群众的意见，自觉接受基层和群众的评议、监督。
（四）坚持区别不同情况，分类进行指导。针对机关、企业、事业、社区、农村等不同行业和层次党员的特点，确定重点学习的内容和重点解决的问题，提出不同要求。对新型经济组织和社会组织中的党员、流动党员、下岗失业党员和离退休党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的学习教育活动。
（五）坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部要高标准、严要求，既要以普通党员身份参加先进性教育活动，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面的问题，又要履行好组织和领导责任，切实抓好本部门本单位的先进性教育活动。
通过开展先进性教育活动，要努力达到以下要求：一是提高党员素质。广大党员理想信念更加坚定，政治业务素质明显提高，实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的标准要求进一步明确，解放思想、干事创业、加快发展的意识和能力进一步提高，先锋模范作用进一步发挥。二是加强基层组织。党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，执政意识和执政能力明显增强，党员教育管理常抓不懈的工作机制不断完善，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固和加强。三是服务人民群众。党员的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，立党为公、执政为民的要求进一步落实，一些事关群众切身利益的突出问题得到进一步解决，党群干群关系进一步密切。四是促进各项工作。领导班子、基层党组织和广大党员干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，全面落实党的路线方针政策，紧紧围绕发展这个第一要务，团结、凝聚各方面力量，求真务实，开拓创新，全县物质文明、政治文明、精神文明建设呈现新局面。
三、需要解决的突出问题
（一）政治思想方面的问题。政治观念弱化，党员意识淡薄，对“三个代表”重要思想和中央、省委、市委、县委的重大决策部署，学习不够认真，理解不够深透，贯彻不够自觉，落实不够得力，甚至理想信念动摇。
（二）作风纪律方面的问题。事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，生活作风不严格，官僚主义、形式主义严重，急功近利，弄虚作假。组织观念淡薄，长期不参加组织生活，不履行党员义务，游离于党组织之外。政治纪律、组织纪律、工作纪律观念弱化，个人主义、自由主义严重，混同于普通群众，甚至违背党的纪律，在政治、经济和社会生活中产生消极影响。
（三）立党为公、执政为民方面的问题。宗旨意识和群众观念弱化，长期脱离群众，对人民群众的冷暖、疾苦和困难漠不关心。“两个务必”观念淡漠，艰苦奋斗的优良作风丢失，贪图享乐，铺张浪费，甚至损害群众利益，以权谋私，腐化堕落，败坏了党的形象。
（四）加快发展方面的问题。开拓创新意识弱化，加快发展的本领不强，树立和落实科学发展观不自觉、不坚定，对发展是执政兴国第一要务的认识不到位，缺乏加快发展的危机感和责任感，缺乏知难而进、迎难而上、奋力拼搏的革命干劲和精神状态，缺乏科学发展、加快发展的思路、措施和办法，因循守旧，不思进取，萎靡不振，不想干、不会干、干不好。缺乏现代经济、科技、文化知识，发展现代经济的意识和能力较弱，不能带领群众发展经济、共同致富。
（五）执政能力方面的问题。贯彻执行民主集中制不够有力，党内民主气氛不浓，决策不民主，办事不透明，民主执政的能力不够强。工作制度不健全，办事程序不规范，执行制度不严格，科学执政的能力不够强。法制意识弱化，不学法、不懂法，不按法律办事，不善于做群众思想工作，不善于处理复杂问题和化解社会矛盾，依法执政的能力不够强。
（六）基层党组织方面的问题。党组织凝聚力弱化，创造力、战斗力不强，批评与自我批评开展不起来，软弱涣散甚至瘫痪半瘫痪，在改革发展稳定中难以发挥战斗堡垒作用。
四、总体安排和方法步骤
先进性教育活动分三批进行，每个批次半年左右。
第一批，党政机关及部分企事业单位，从2005年1月下旬开始到2005年6月基本结束。主要包括县党政机关，县人大、政协机关，县法院、县检察院和人民团体机关；县委、县政府直属事业单位和各级机关管理的党的组织关系在县直党委的事业单位；党的组织关系在我县的双重管理的部门单位和企业。
第二批，城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。主要包括社区，党的组织关系在县直党委的社会团体、社会中介组织；县城区中小学校、幼儿园；党的组织关系在县直党委的公有经济和非公有经济控制企业、尚未参加第一批集中教育活动的其他企事业单位；乡镇机关及其直属单位、县派驻乡镇的基层单位等。
第三批，农村和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。主要包括行政村，党的组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校，承担先进性教育活动组织和指导工作的机关、部门等 。
要保证先进性教育活动覆盖所有基层党组织，力争使每一名党员都能参加活动、受到教育。各乡镇、各部门单位要全面做好准备工作，培训好工作骨干和督导人员，制定好实施方案和阶段活动安排，筹备好动员大会。具体到一个单位，集中学习教育的时间不少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（30天左右）。县委动员大会后，按照批次安排，召开本乡镇、本部门动员大会，进行广泛深入的思想发动，对先进性教育活动做出具体安排。之后，要以党员领导干部上党课为切入点，立即展开学习教育工作，引导党员迅速进入学习状态。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习《党章》，同时学习好相关辅助教材。要结合实际，研究制定本行业、本单位党员先进性标准要求和不合格党员主要表现，让党员明确新时期保持先进性的基本要求。要综合运用个人自学、专家辅导、专题讨论、典型示范、上党课以及检查考核等灵活多样的学习方式，提高学习培训质量。集中学习一般以党支部为单位进行，时间不少于40学时。党员领导干部要主动参加所在党支部组织的专题学习，积极参加党委（党组）中心组的专题学习。要建立健全学习考勤、补课、抽查读书笔记和心得体会交流等制度，确保党员参学率和学习培训效果。要从实际出发，建立必要的学习载体，不断增强学习的针对性和实效性。期间，县里将选调骨干力量、组织先模人物，成立宣讲团，搞好巡回宣讲，同时聘请有关学者和专家，举办大型专题辅导讲座。
第二阶段：分析评议（40天左右）。要采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、开通热线电话和电子信箱等形式，面向党员群众、基层单位、服务对象和社会各界，广泛征求对党员个人和党组织的意见，征求的意见梳理汇总后如实向党员个人和党组织反馈。领导机关和党员领导干部还要在更大范围内多渠道、多层次征求意见。在认真学习、征求意见的基础上，组织党员和党员领导干部，对照《党章》规定的党员义务、标准和党员领导干部的基本标准条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，本着“深入找问题、重点找原因、关键查主观”的精神，认真总结近年来思想、工作和作风等方面情况，重点检查个人在理想信念、宗旨观念、思想作风、工作作风、组织纪律等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观上深入剖析。有书写能力的要形成党性分析材料。对形成的党性分析材料，各级党组织和督导组要严格把关。要分层次广泛开展谈心交心活动，虚心听取周围党员、群众意见。谈心面一般不少于本支部党员总数的三分之一。以学习实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性为主题，基层党组织召开组织生活会，领导班子召开领导干部民主生活会，开展积极健康的批评与自我批评。党组织生活会一般以党支部为单位进行。召开组织生活会、民主生活会时，上级党组织和督导组要派人参加。召开支部大会，采取党员自评、党员互评、群众参评、书记点评的办法进行民主评议。评议时可吸收入党积极分子和群众代表参加，尽可能地扩大参评面。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，形成对每个党员的评议意见，确定优秀党员，认定不合格党员。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的民主评议。评议结果要提请支部大会讨论通过，并在适当范围内公布，接受党员、群众的监督。
第三阶段：整改提高（30天左右）。针对征求意见、党性分析、民主评议中反映出来的突出问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改，集中精力解决群众最关心、意见最大的突出问题。党员个人、基层党组织、领导机关要分层分类制定整改方案，突出整改重点，量化整改责任，明确整改时限，落实整改措施。领导机关和党员领导干部要把增强立党为公、执政为民意识作为整改的重点，把提高领导水平、执政能力作为整改的着力点，把解决党风、政风、行风和工作作风方面的突出问题作为整改的突破口，为基层党组织和其他党员做出表率。制定和落实整改措施的情况，要在适当范围内公开，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。要把落实整改措施与全面推进基层党组织建设、党员队伍建设有机结合起来，深入开展争创“五个好”基层党组织、“五个好”党员活动，探索建立保持基层党组织和党员先进性的长效机制，推进全县基层党组织和党员队伍建设制度化、规范化、科学化。
集中学习教育活动结束后，各级党组织要用三个月左右的时间抓好整改措施落实，巩固扩大学习教育成果。
这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育帮扶工作，促使他们尽快转化提高。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对那些问题突出、事实清楚、党员群众反映强烈的不合格党员，也可视情况，在教育活动期间作出处理。要做好深入细致的思想政治工作，帮助被处置党员尽快转化提高，教育出党的同志做合格公民。
五、组织领导
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。这项工作面广量大，任务繁重，事关全局，意义重大。各级党组织一定要高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，切实加强对教育活动的组织领导，确保把这项党员群众普遍关注的大事抓实抓好，抓出成效。
（一）建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在我县的中央、省、市所属部门和企事业单位的先进性教育活动，由县委领导，上级主管部门协助配合。开展先进性教育活动，党委（党组）主要负责同志是第一责任人，分管领导是具体责任人，基层党支部书记是直接责任人。党委（党组）主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓好落实。县委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，下设办公室，负责全县先进性教育活动的领导、组织和指导。各乡镇、县直各部门、单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实好领导和指导责任。要为开展教育活动创造必要的条件，落实必要的经费，保证教育活动的顺利进行。
（二）建立联系点制度。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，根据各自工作分工，建立联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，努力把做法完善在点上，把经验推广到面上，把问题解决在点上，把效应放大到面上，把联系点办成示范点。要充分考虑联系点的代表性，扩大联系点的覆盖面，最大限度地发挥联系点的示范、辐射和带动作用，推动先进性教育活动深入开展。
（三）建立督查制度。活动期间，县委向各乡镇和各部门、单位派驻督导组。督导组要高度负责，深入了解所去地方和单位的活动开展情况，及时提出意见建议，督促解决存在的问题，把督促检查的责任落到实处。建立反馈报告制度，督导组要定期向县委先进性教育活动领导小组反馈报告一次督导情况和督导单位活动开展情况，关键环节或遇有重大问题随时反馈报告。各乡镇、各部门单位党委（党组）必要时也要向下属党组织派出指导组，搞好督促、检查和指导。要严肃活动纪律，每名党员都要按时参加活动、完成活动任务，对于无故不参加或不认真的，要批评教育，并作为认定不合格党员的重要依据。
（四）建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，最大限度地吸收群众参与，主动接受群众监督。教育活动结束前，采取群众代表评议和随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”，确保教育活动的质量。
要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现针对性、时代性和创造性。要充分利用各种新闻媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的经验做法和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。要正确处理先进性教育活动与经济建设、业务工作的关系，通过开展教育活动，充分调动广大党员干事创业的积极性、创造性，定一流目标，干一流工作，创一流业绩，树一流形象，推动经济和各项工作快速健康发展。
垦 发〔2005〕1号