县委关于第二批先进性教育活动的实施意见 2007-11-5 11:01:58　　 来源：县党史史志办 为扎实搞好第二批先进性教育活动，根据中央、省、市委统一部署和《中共垦利县委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（垦发〔2005〕1号）精神，制定如下实施意见。 一、充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要意义 参加第二批先进性教育活动的主体是城市基层和乡镇机关。这些单位的党组织和党员，绝大多数处在生产、文化、教育和社会服务、管理第一线，直接面对群众、组织群众和服务群众，是党联系凝聚群众的桥梁和纽带。开展好第二批先进性教育活动，切实加强城市基层和乡镇机关党的建设，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻落实到基层，更好地坚持立党为公、执政为民的要求，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的组织基础；对于牢固树立和认真落实科学发展观，更快更好地推动经济社会持续健康发展；对于巩固扩大第一批先进性教育活动成果，为第三批先进性教育活动积累经验、提供示范，确保整个先进性教育活动取得实效、真正成为群众满意工程，具有十分重大的意义。 参加第二批先进性教育活动的党组织和党员数量更多，行业领域分布更广，情况更为复杂。许多单位需要解决的涉及群众切身利益的热点、难点问题相对比较集中，群众对先进性教育活动更加关注；个别单位领导班子或党组织软弱涣散、战斗力不够强，组织开展先进性教育活动存在一定困难；参加第二批先进性教育活动的流动党员、下岗失业职工中的党员和生活困难的党员占一定比例，工学矛盾更为突出，组织开展先进性教育活动的难度比较大。各级党组织一定要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性、必要性和艰巨性，认真总结和借鉴第一批先进性教育活动的经验做法，进一步增强政治责任感和大局意识，按照市委提出的“抓教育、做表率、创佳绩”的总体要求，坚定信心，加强领导，再接再厉，扎实工作，切实把第二批先进性教育活动抓紧抓好，抓出实效。 二、正确把握第二批先进性教育活动的基本原则 （一）坚持突出学习实践“三个代表”重要思想这条主线。要把学习实践“三个代表”重要思想贯穿先进性教育活动的始终，教育引导广大党员坚定理想信念，提高对党的先进性建设和执政能力建设的认识，进一步增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，做到真学、真懂、真信、真用；牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，努力构建社会主义和谐社会；坚持全心全意为人民服务的宗旨，尽心尽力为群众解难事、办实事、做好事，真正把“三个代表”重要思想体现到各项工作中，落实到做好本职工作上。 （二）坚持理论联系实际，务求实效。要紧紧抓住取得实效这个关键，以真正成为群众满意工程为目标，把理论学习、武装头脑与解决问题、关爱党员、服务群众、推动工作紧密结合起来，使广大党员保持先进性的自觉性和坚定性有新提高，解决党组织、党员存在的突出问题和涉及群众切身利益的实际问题有新成效，适应新形势和新任务要求、加强基层党的建设有新进展，建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制有新突破。 （三）坚持正面教育、自我教育为主，认真开展批评和自我批评。要通过学习培训，组织党员开展保持共产党员先进性具体要求和不合格党员主要表现大讨论，广泛听取意见，开展谈心活动，深入进行党性分析，参加专题组织生活会和领导班子民主生活会，开展批评和自我批评，制定和落实整改措施，参加各种党性主题实践活动，增强党员意识、执政意识和自我提高、自我完善的内动力，自觉加强党性锻炼，始终保持党员先进性。 （四）坚持发扬党内民主，走群众路线。要尊重和保障党员的民主权利，虚心听取党员的意见和建议，进一步落实党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，激发党员的自豪感、责任感和参加先进性教育活动的内动力。把发扬党内民主与走群众路线相结合，坚持开门搞教育，广泛征求群众意见和建议，诚心诚意地解决问题，自觉接受群众监督评价，真正让群众满意。 （五）坚持领导干部带头，发挥表率作用。参加第二批先进性教育活动的党员领导干部，要在抓好本单位先进性教育活动的同时，以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头给党员上党课或作专题报告，带头开展批评与自我批评，带头查摆问题和制定落实整改措施，带头参加主题实践活动，带头帮助基层和群众解决实际困难和问题，为党员作出表率。 （六）坚持区别情况，分类指导。要根据不同行业、不同单位特点和不同情况党员实际，坚持实事求是，加强具体指导，提出不同要求，使先进性教育活动贴近基层实际，贴近工作实际，贴近党员实际。对文化程度较低的党员、年老体弱党员、生活困难党员和流动党员等，要在坚持总体要求的前提下，灵活安排学习内容和活动方式。要精心组织开展各具特色的主题实践活动。鼓励基层单位从实际出发，大胆探索创新，增强先进性教育活动的针对性和实效性。 三、需要解决的主要问题 参加第二批先进性教育活动的党组织、领导班子和党员干部，要着重查找和解决以下八个方面的问题： 一是政治观念不够强，理想信念不坚定的问题。不能准确把握“三个代表”重要思想的科学内涵，学习不够认真，理解不够透彻；对党的路线方针政策和各级党组织的重大决策部署贯彻不够自觉，落实不够得力；理想信念淡化，精神空虚，出现信仰危机，甚至参与一些非法活动。 二是党员意识不够强，先锋模范作用发挥不够好的问题。自我标准降低，对自己要求不严，忘记了自己是一名共产党员，缺乏应有的使命感，混同于一般群众；不是认认真真干事，老老实实做人，而是奉行庸俗的关系学，拉帮结派，甚至搞团团伙伙；在企业改革和生产经营遇到困难时，不能正确处理国家、集体和个人利益的关系，不带头支持和参与改革，丧失党员的先进性。 三是素质和能力不适应时代发展要求，带领群众加快发展的本领不够强的问题。缺乏科学发展、加快发展的思路、措施和办法，因循守旧，畏难发愁，萎靡不振，工作长期起色不大；不善于用发展的办法解决前进中的问题，不善于用市场经济手段领导经济工作，不善于用创新的精神培植发展的新优势，素质和能力不适应时代发展的要求，带头致富和带领群众致富的能力不强、本领不高；不重视学习生产技术和业务技能，在本职岗位上不能较好地发挥骨干带头作用。 四是宗旨观念和群众观念不够强，缺乏扎实的工作作风和奉献精神的问题。“两个务必”观念淡薄，身在基层，脱离群众，不关心、不体谅群众疾苦；思想作风不端正，服务意识不强，服务态度不好，服务水平不高；利已主义严重，片面追求个人利益，丧失党性；奉献精神差，不愿吃苦，不想受累，拈轻怕重；工作作风不深入、不扎实，调查研究少，浮在面上多，解决矛盾、处理问题缺乏认真、细致、扎实的态度和作风；大事做不了，小事又不做，好高骛远。 五是精神状态不佳，事业心和责任感衰退的问题。加快发展、干事创业的热情不高，缺乏紧迫感和责任感，缺乏敢为人先、抢抓机遇、争创一流、善干大事的气魄和胆识；当一天和尚撞一天钟，办事拖拖拉拉、敷衍了事；不思进取，得过且过，对待工作消极应付，不愿尽心尽力。 六是组织纪律观念和大局意识不够强，自由主义严重的问题。纪律松驰，作风散漫，个人主义、自由主义严重，说话信口开河，办事不讲原则；不遵守工作纪律和工作制度，不认真执行党组织的决议；热衷于道听途说，传播小道消息，无中生有，造谣中伤；只顾部门利益和个人利益，不顾全局利益和整体利益，“四个服从”执行不力，有令不行，有禁不止；追求享乐，贪图安逸，甚至滥用职权，违法乱纪。 七是法制意识和依法执政的能力不够强，不善于处理复杂问题和化解社会矛盾的问题。不学法，不懂法，不按法律办事，缺乏依法行政、依法执政的水平和能力；化解矛盾、处理问题方法简单，作风粗暴。 八是基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不够强，不能发挥战斗堡垒作用的问题。工作制度不健全，内部管理不到位，办事程序不规范，执行制度不严格；党内民主气氛不浓，不能自觉开展批评与自我批评；好人主义严重，不敢抵制、批评和反对各种错误思想、行为和不良倾向；党组织活动开展不经常、组织生活制度坚持得不够好，对党员特别是流动党员疏于教育、管理和监督；党组织解决自身问题的能力不强，软弱涣散甚至瘫痪半瘫痪，难以发挥战斗堡垒作用。 四、方法步骤 第二批先进性教育活动，在总体安排上按照中央、省、市委要求和垦发〔2005〕1号文件的规定，参照第一批先进性教育活动的做法进行，从2005年7月开始到12月基本结束，集中学习教育安排3个半月时间，巩固和深化成果阶段安排2个半月时间。集中学习教育分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。全县第二批先进性教育活动动员大会召开后，第二批先进性教育活动即全面展开。县乡中小学、幼儿园继续做好各项准备工作，于2005年8月底进入学习动员阶段，在各阶段时间安排上依次顺延。 第一阶段：学习动员（7月4日至8月4日）。县委动员大会后，召开本乡镇、本部门动员大会，进行广泛深入的思想发动，对先进性教育活动做出具体安排。之后，立即展开学习教育工作，引导党员迅速进入学习状态。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习《党章》，学习中央关于先进性教育活动的一系列部署要求和胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话、视察山东时的重要讲话，同时学习好相关辅助教材。要结合实际，深入开展新时期保持共产党员先进性具体要求大讨论活动，研究制定本行业、本单位党员先进性标准要求和不合格党员主要表现，让党员明确新时期保持先进性的基本要求。要综合运用个人自学、专家辅导、专题讨论、典型示范、上党课以及检查考核等灵活多样的学习方式，提高学习培训质量。党员领导干部要主动参加所在党支部组织的专题学习，积极参加党委（党组）中心组的专题学习。要建立健全学习考勤、补课等制度，确保党员参学率和学习培训效果。乡镇、社区、学校以集中学为主；工学矛盾突出、集中学习较难以开展的企业和特殊情况党员，可采取业余、小型、分散、多样的学习形式。提倡党员记读书笔记，撰写心得体会，但不作数量上的硬性规定。无书写能力的党员和年老体弱的党员，经支部同意，可不记读书笔记。 第二阶段：分析评议（8月5日至9月14日）。要按照深化学习、讨论确定保持共产党员先进性具体要求和不合格党员主要表现、征求意见、开展谈心活动、撰写党性分析材料、召开专题生活会、提出评议意见、通报情况等八个步骤进行。通过采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、开通热线电话和电子信箱等形式，面向党员群众、基层单位、服务对象和社会各界，广泛征求对党员个人和党组织的意见，征求的意见梳理汇总后如实向党员个人和党组织反馈。领导班子和党员领导干部还要在更大范围内多渠道、多层次征求意见。要分层次广泛开展谈心交心活动，虚心听取周围党员、群众意见。在认真学习、广泛征求意见和深入谈心的基础上，组织党员和党员领导干部，对照《党章》规定的党员义务、标准和党员领导干部的基本标准条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，本着“深入找问题、重点找原因、关键查主观”的原则，认真总结近年来思想、工作和作风等方面情况，重点检查个人在理想信念、宗旨观念、思想作风、工作作风、组织纪律等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观上深入剖析。有书写能力的要形成党性分析材料。对形成的党性分析材料，各级党组织和督导组要严格把关。以学习实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性为主题，基层党组织召开组织生活会，领导班子召开党员领导干部民主生活会，开展积极健康的批评与自我批评。党组织生活会一般以党支部为单位进行。召开组织生活会、民主生活会时，上级党组织和督导组要派人参加。召开支部大会，采取党员自评、党员互评、群众参评、书记点评的办法进行民主评议，并提出评议意见。党员领导干部既要以普通党员身份参加所在支部的民主评议，又要参加领导班子的民主评议。评议结果提请支部大会讨论通过后，在适当范围内公布，接受党员、群众的监督。乡镇和社区、事业单位、国有（集体）企业等党组织，要按照规定的程序和步骤进行；其他党组织在坚持总体要求的前提下，经上级党组织同意，可适当合并有关程序步骤。 第三阶段：整改提高（9月15日至10月15日）。针对征求意见、党性分析、民主评议中反映出来的突出问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改，集中精力解决群众最关心、意见最大的突出问题。党员个人、基层党组织、领导班子要分层分类制定整改方案，突出整改重点，量化整改责任，明确整改时限，落实整改措施。领导班子和党员领导干部要把增强立党为公、执政为民意识作为整改的重点，把提高领导水平、执政能力作为整改的着力点，把解决党风、政风、行风和工作作风方面的突出问题作为整改的突破口，为基层党组织和其他党员做出表率。领导班子和党组织、党员制定和落实整改措施的情况，要在适当范围内公开，接受党员群众监督。要把解决涉及群众切身利益的问题与解决党员尤其是老党员、生活困难党员的实际问题结合起来。要把落实整改措施与全面推进基层党组织建设、党员队伍建设有机结合起来，深入开展争创“五个好”基层党组织、“五个好”党员活动，探索建立保持基层党组织和党员先进性的长效机制，推进全县基层党组织和党员队伍建设制度化、规范化、科学化。 要注意搞好学习动员、分析评议阶段“回头看”。在整改提高阶段结束时，各单位党组织要在上级党组织和督导组的指导下，向党员干部群众通报先进性教育活动开展情况和整改情况，并进行一次群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时进行“补课”。 集中学习教育基本结束后，再用两到三个月时间，做好巩固和扩大先进性教育活动成果工作。继续完善和落实整改措施，健全完善基层党组织和党员保持先进性的长效机制，对优秀党员进行表扬、表彰，对不履行党员义务、不符合党员条件的党员和违纪党员进行教育转化或组织处理，做好发展党员等工作。 五、组织开展适合本单位实际的主题实践活动 开展主题实践活动是激发教育活力、丰富活动载体的一项重要举措。各级党组织要结合自身实际，组织本单位党员广泛开展形式多样，丰富多彩的主题实践活动，不断深化先进性教育活动的效果。 （一）开展争当“五个表率”活动。教育引导党员领导干部争当理想信念坚定，时刻牢记党的宗旨观念，讲学习、讲政治、讲正气、讲大局的表率；争当努力开拓创新，干事创业，争创一流的表率；争当恪尽职守，立党为公，执政为民的表率；争当艰苦奋斗，脚踏实地，求真务实，真抓实干的表率；争当坚持原则，一身正气，廉洁自律的表率。 （二）开展争创“五型”机关活动。即争创学习型、效能型、服务型、创新型、廉洁型机关。引导党员干部坚持不懈地学习党的一系列政策理论，掌握社会主义市场经济基本知识，掌握先进的执政思想和执政理念，增强执政意识，在思想上、政治上、行动上更加坚定地与党中央保持高度一致。大力推进机关规范化建设，围绕业务工作、办事程序、服务规范、工作纪律、仪容仪表等内容，组织党员干部进一步查摆在规范化管理方面存在的问题，制定完善整改措施，建立健全长效工作机制。坚持解放思想、与时俱进，创新领导方法、政策措施和工作方式，推动工作不断上水平。坚持党要管党，从严治党，教育引导广大党员领导干部不断增强廉政意识，争做坚持原则、廉洁自律的表率。 （三）开展争创“五个好”基层党组织活动。围绕“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、党员群众反映好”基层党组织的要求，积极探索新形势下机关党组织发挥作用的途径和形式，认真总结党员教育管理的成功经验，创新党员队伍的动态管理机制，完善党内表彰激励机制，健全处置不合格党员机制，采取灵活多样的形式，不断增强机关党建工作的活力，增强机关基层党组织的凝聚力、战斗力。 （四）开展争当“五个好”党员活动。以“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”为目标，在党员中掀起“带头服务大局、带头学习理论、带头坚持原则、带头爱岗敬业、带头开拓创新、带头按章办事、带头联系群众、带头奉献社会、带头珍视团结、带头廉洁自爱”的“十带头”活动。引导广大党员立足本职，敬业奉献，争创“党员先锋岗”。 （五）开展“深入基层、服务群众”实践活动。深入开展“察民情、送温暖、受教育、促发展”主题实践活动，通过为民、富民、安民、便民的实施行动，进一步竖立基层党组织和党员的良好形象。党员领导干部要结合分工，选择基层单位作为联系点，定期进行调查研究、现场办公，广泛听取基层干部群众的意见和建议，研究探索机关工作服务基层群众的新路子，察民情、解民困、帮民富。广大党员要围绕业务工作，主动深入基层，为群众解决生产生活中的实际困难，为群众办实事、办好事，进一步密切党群干群关系，树立先进党员的的新形象。 六、加强组织领导 要落实领导责任制。第二批先进性教育活动的领导关系，原则上按党组织隶属关系确定，各基层党委具体负责所属支部先进性教育活动的组织领导。针对县直机关工委涉及面比较广、难以组织的实际，其下属党组织的先进性教育活动由主管部门党组负责组织领导。党委（党组）书记要切实履行第一责任人职责，抓部署、抓落实、抓督查，分管负责同志要集中精力，领导班子其他成员结合分管工作齐抓共管，做到认识到位、工作到位、措施到位。要加强对基层党支部书记的培训，使他们明确目标任务，掌握政策和方法，充分发挥具体责任人的作用。要成立相应的领导及工作机构，设立督导组或指导组，加强对活动的领导和指导。要为开展教育活动创造必要的条件，落实必要的经费，保证教育活动的顺利进行。 要区分不同情况，分类指导。按照注重综合性、提倡多样性、尊重差异性的原则，区分不同类别、不同层次的党员，提出不同的要求，正确把握整体与个体、上级要求与单位实际、“规定动作”与“自选动作”的关系，不断提高教育活动的针对性。党员领导干部要根据第二批先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点，经常深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，总结经验，解决问题，努力使联系点成为先进性教育活动的示范点。要注意在党组织力量比较薄弱的单位建立联系点。各级督导组和教育活动办公室要认真履行职责，靠上进行督促和指导，保证各项任务落到实处。 要狠抓落实，务求实效。坚持实践标准和群众标准，注意选准结合点、切入点，结合工作需要制定活动内容和形式，使教育活动与日常工作“两不误、两促进”，用促进经济社会全面发展的实际效果和基层群众的满意程度来检验教育活动的成效，努力把先进性教育活动办成群众满意工程。要引导广大党员把开展教育活动激发出来的积极性和工作热情，转化为扎实工作、干事创业、促进发展的实际行动，为全县经济发展和社会进步贡献力量。要加大宣传力度，充分利用新闻媒体和各种宣传手段，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传先进典型，宣传先进性教育活动的经验做法和成效，为活动的开展营造良好舆论氛围。 各乡镇、社区、企业和县直有关部门、单位要根据本实施意见要求，制定具体工作方案，于7月10日前报县委先进性教育活动办公室备案。 垦 发〔2005〕12号