继往开来 与时俱进
为建设富强和谐的新河口而努力奋斗
——在中国共产党东营市河口区第六次代表大会上的报告
（2007年1月17日）
郑 建 军
同志们：
现在，我代表中国共产党东营市河口区第五届委员会向大会作报告。
中国共产党东营市河口区第六次代表大会，是在全面构建和谐社会的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，回顾总结区五次党代会以来的主要工作，研究今后五年全区经济社会发展和党的建设的任务目标，选举产生中共东营市河口区第六届委员会、中共东营市河口区纪律检查委员会和出席市四次党代会的代表，动员全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，站在新起点，抢抓新机遇，努力开创河口经济社会发展的新局面，为建设富强和谐的新河口而努力奋斗。
一、过去四年工作的回顾与总结
五次党代会以来，我们在市委的坚强领导下，紧紧围绕富民强区、全面建设小康社会的奋斗目标，团结带领全区人民，聚精会神搞建设，凝心聚力谋发展，改革开放、经济建设和党的建设都取得了新成就。过去的四年，是河口历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。
——经济实力明显增强。2006年，完成地方生产总值48亿元，是2002年的3.1倍；实现地方财政收入3.61亿元，是2002年的2.8倍；全社会固定资产投资61亿元，是2002年的7.2倍。工业经济快速发展。全区工业总产值年均增幅达到75%，石油化工、盐及盐化工、精细化工等主导产业初具规模，富海、中海、通海、黄河口家具等骨干企业快速膨胀，支撑带动能力明显增强。河口经济开发区被省政府批准为省级经济开发区，黄河口高新技术企业创业园被授予“国家高新技术创业服务中心”和“山东省专利园区”称号。农村经济全面发展。冬枣、水产、畜牧、芦苇、棉花等主导产业持续壮大，成为农民增收的主渠道。建设了华欧国际商贸城、黄河口水产批发市场等商贸工程7项，为扩大消费、安置就业、加快服务业发展注入了新的活力。
——城乡面貌明显改观。实施了城乡集中供水工程、污水处理厂建设、王庄二干衬砌、东水源、城北防护林和滨海大道绿色生态河、北部防潮堤建设等一大批基础设施建设项目，建成了黄河广场、南湖生态园等一批城建重点工程，新建、改造城乡道路566.9公里，电力、水利、信息网络等基础设施进一步完善。中心城建成区面积达到19.6平方公里，先后被评为国家级卫生城市、全国环境保护模范城市、全省城市环境综合整治先进区、创建省级文明城市工作先进区。孤岛镇和仙河镇荣获全国卫生镇和环境优美乡镇称号。社会主义新农村建设成效显著，村庄布局调整取得阶段性成果，农村面貌发生了重大变化。
——改革开放迈出新步伐。农村税费改革成效明显，各项配套改革扎实推进。教育、卫生、财税、文化体制改革顺利展开。行政审批制度改革不断深化，取消审批事项61项，行政效率进一步提高。对外开放进一步扩大，四年累计引进外来固定资产投资37.5亿元，投产和在建项目1232个，其中过亿元的11个；进出口总额累计达到9963万美元。成功举办了建区二十周年、全区经贸洽谈会等一系列重大活动，扩大了河口的知名度。
——人民生活水平显著提高。2006年，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15100元和5006元，年均分别增长13.4%和14.3%，被省委、省政府授予“全省农民增收先进区”。大力实施城乡群众安居工程，城乡居民的居住条件明显改善。就业和再就业工作成效显著，社会保障救助体系进一步健全，基本实现了“三免五通五保五救助”。
——社会更加和谐稳定。人大、政府、法院、检察院都依法充分行使职权，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政水平进一步提高。工会、共青团、妇联等群团组织积极开展工作，对台、民族、宗教、侨务、老龄、档案、党史、史志工作取得新进展。积极推进依法治区，基层民主不断扩大，广大人民群众的知情权、参与权和监督权得到保障。精神文明建设不断加强，公民道德水平和城乡文明程度明显提高。科技、教育、文化、卫生、双拥共建等各项社会事业健康发展，油地军协作进一步深化，“平安河口”建设成效明显，社会政治大局持续稳定。
——党的建设全面加强。“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动收到应有成效，“三级联创”活动扎实推进，党的基层组织建设和党员干部队伍建设进一步加强。积极推进干部人事制度改革，初步形成了有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。认真落实领导干部廉洁从政的各项规定，强化教育监督，加大惩治力度，党风廉政建设取得新成效。
同志们，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全区广大党员和23万人民群众团结奋斗的结果，是胜利油田、济军生产基地和各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及驻河口部队、武警官兵大力支持的结果，是离退休老领导、老同志积极参与和热情帮助的结果。在此，我代表五届区委，向所有为河口建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
四年的创业实践使我们深刻体会到：
第一，必须坚持科学发展观，积极探索符合河口实际的发展路子。实现经济又好又快发展是解决一切问题的关键，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇。我们在实践中探索出了“瞄准一个目标，把握三个定位，抓好五项重点”、按“一区两园两片”的布局促进工业集约发展等发展路子，并一以贯之、毫不动摇地狠抓落实。实践证明，这些思路符合科学发展观的要求，符合全区人民群众的愿望，是建设富强和谐新河口的现实选择。
第二，必须坚持群众利益高于一切，把人民群众是否得到更多实惠，作为评价工作的最高标准。各级党组织始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，既千方百计干好事关发展的大事，又尽心尽力办好事关群众切身利益的实事；既努力保持经济的快速增长，又下大气力改善群众的生产生活，让人民群众充分享受到了改革发展的成果。
第三，必须坚持上下同心，油地军团结一致，凝聚干事创业的强大合力。区几大班子空前团结，干部群众同心同德，始终高举油地军团结发展的大旗，全区上下形成了风正气顺、心齐劲足、干事创业的浓厚氛围。实践告诉我们，团结出智慧、团结出生产力、团结出战斗力。
第四，必须坚持迎难而进，拼搏进取，始终保持奋发有为的创业激情。面对艰难繁重的发展任务，全区广大党员群众审时度势，积极应对，扎实苦干，实现了一个又一个新突破。实践证明，要实现又好又快发展，必须始终保持良好的精神状态；只有不怕困难，才能战胜困难；只有敢于竞争，才能赢得竞争；只有奋力拼搏，才能不断实现新跨越。
第五，必须坚持集中精力抓落实。我们抓住事关发展的关键环节和牵动全局的重点工作，真抓实干，力戒空谈，从区委常委到普通党员干部，都把精力放在一线，把心思用于落实，从而推动了各项事业的全面发展。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须正视存在的矛盾和问题。我区的经济基础还比较薄弱，综合实力还不强，“欠发达”、“欠开发”仍然是我们最基本的区情。工业总量小、外向度低，带动经济发展的大企业还不够多，产业链条比较短，投资软环境还需进一步优化。农业产业化水平比较低，农民增收的渠道还不宽，村庄小而分散，部分村庄环境面貌比较差，社会主义新农村建设的任务还相当艰巨。旅游开发还存在很大空间，社会事业发展还不够快，社会保障能力还不够强，部分群众的生活仍然比较困难。精神文明建设和民主法制建设有待于进一步加强，安全生产和社会稳定工作中还有不少隐患。部分党员干部的思想观念、工作作风、领导方式还不能适应新形势、新任务的要求，党的基层组织建设、党风廉政建设还存在一些薄弱环节，等等。对于这些矛盾和问题，必须正确对待，深入分析，认真加以解决。
二、面临的形势和今后五年的奋斗目标
当前，我们面临的形势正在发生深刻变化。入世过渡期已经结束，经济全球化、市场国际化进程进一步加快，以我区目前的经济实力、发展层次和开放水平，参与国际市场竞争的优势还不明显。全国范围内大开放、大开发高潮迭起，对生产要素的竞争更加激烈，周边地区发展态势咄咄逼人，对我区引进项目、扩大投资带来了严峻挑战和巨大压力。今后五年，我们既要千方百计加快总量膨胀，又要加快经济增长方式的转变；既要发展得快，更要发展得好；既要加快经济发展，又要实现社会各项事业统筹协调发展。这些摆在我们面前的新课题、新任务，是对各级党组织执政能力的现实考验。
同时我们也面临着难得的发展机遇。从宏观形势看，生产要素转移的趋势日益明显，有利于我区发挥区位优越、土地宽满、电力充足等优势，加快承接国内外产业、项目和资金转移。从区域环境看，我省全面实施黄河三角洲开发战略，国家正在加快推进天津滨海新区开发开放，市委、市政府围绕构建交通大通道，加快推进东营港、环渤海高速公路等重大基础设施建设，为河口的开放和发展带来了新的机遇。经过多年的发展，我区的经济实力不断增强，基础设施日益完善，发展环境得到优化，为今后五年进一步加快发展奠定了物质基础。更为重要的是，我们在发展中探索出了一些成功的路子，各级党员干部在实践中开阔了视野，经受了考验，干事创业的热情空前高涨，为我们加快发展提供了强大动力和坚实保障。只要我们坚定信心，开拓进取，就一定能够战胜困难，抓住机遇，实现经济社会又好又快发展。
同志们，今后五年既是我们应对挑战、经受考验的关键时期，更是我们乘势而上、加快赶超的重要时期，做好今后五年的工作，意义重大而深远。今后五年的指导思想和总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握实现经济社会又好又快发展、为民谋求更大更多实惠两大工作基点，突出工业立区、新农村建设、生态城市建设、发展现代服务业和改善发展环境五个重点，进一步扩大对外开放，深化各项改革，努力把河口建设成为黄河三角洲重要的“化学工业基地”、新兴的“港口经济区”和环境优美的“湿地生态家园”。具体目标是：
——经济实力进一步增强。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，努力膨胀经济规模，力争到2011年，生产总值达到130亿元，地方财政收入达到8.4亿元，规模以上工业增加值达到92亿元。
——城乡发展更加协调。城市集聚辐射功能进一步增强，城乡基础设施实现有效对接，城市空间有较大拓展，初步形成以城带乡、城乡联动、布局合理的区域发展格局。
——人民更加富裕。到2011年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22000元和8500元。城乡居民的就业就学、人居环境、出行条件等有较大改善，精神文化生活更加丰富。
——社会更加和谐。精神文明与民主法制建设不断加强，社会各项事业全面发展。环境友好型和资源节约型社会建设加快推进，资源利用率显著提高。社会保障体系不断完善，利益调整机制进一步健全。“平安和谐河口”建设取得新成效，社会更加安全稳定。
三、推动经济社会又好又快发展
站在新的历史起点上，向更高的发展目标迈进，必须牢牢把握加快发展这个富民强区的第一要务，用发展的目标统一思想，用发展的成果衡量成败，咬定发展不放松，努力实现经济社会科学发展、和谐发展的奋斗目标。
（一）坚定不移地走“工业立区”、“科技强区”之路。坚持“全党抓经济、重点抓工业”的指导思想，以培植“大企业、大产业、大园区”为重点，整合资源，加大投入，优化结构，努力延伸产业链条，加快科技创新，全面提升工业经济实力。
一是千方百计壮大支柱产业。按照规模化、集约化的要求，依托资源优势，做大做强石油化工、盐及盐化工、精细化工等主导产业，积极发展纺织服装等新兴产业，力争形成规模效益，努力打造支撑区域发展的产业板块。加快实施大项目带动战略，精心培育一批主业突出、核心竞争力强、辐射和带动作用明显的骨干企业和企业集团。以承接产业转移、发展外向型经济为重点，突出大项目的招商引资，并加快培植成长型中小企业发展，尽快形成产业集群。引导企业强化品牌意识，加快产品质量体系认证，努力培育一批市场占有率高的名牌产品。加大企业家队伍建设力度，大力引进各类企业经营管理人才，引导企业经营者树立干大事、创大业、永不满足的思想，形成你追我赶、竞相发展的良好氛围。
二是集中力量加快各类工业园区发展。坚持把园区建设作为工业发展的主要基地和平台，以河口经济开发区、富海工业园、中海工业园为主阵地，按照“科学规划、合理布局、功能完善、服务高效”的要求，突出产业特色，注重不同产业适度分类布局，促进产业集中和项目有效聚集。要大胆探索企业自主开发、合资合作开发和“园中园”等多种园区开发模式，用足用活上级的鼓励、扶持政策，利用贴息、资产置换等多种方式，拓宽投资融资渠道，尽快配套完善基础设施，提高园区的项目承载能力，增强园区的产业集聚效应。
三是大力推进科技进步与创新。坚持走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为转变经济增长方式、加快工业发展的战略基点，积极开发对经济增长有启动和带动作用的高新技术产业。加大对新材料、生物医药、电子信息等科技含量高、市场潜力大、产业基础好的新兴产业的扶持力度，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品，扶持一批具有核心竞争优势的高新技术企业。加快黄河口高新技术企业创业园建设，深化产学研结合，加强与高校和科研院所的联系与合作，着力打造高新技术转化基地和高新技术集群园区。
四是努力壮大乡镇工业经济。以发展工业强乡、强镇为目标，立足现有基础，发挥各自优势，大力发展乡镇工业，积极培育优势企业，不断提升经济实力。进一步创新乡镇工业发展的激励机制，改进考核办法，提高行政绩效，鼓励乡镇自主发展。高度重视金融信用建设，引导乡镇现有工业企业积极探索多元化、市场化融资的新路子，大力吸引民间资金，并鼓励企业与外来资本合资合作，不断壮大企业规模，提升企业实力。鼓励乡镇大力发展商贸流通业，不断优化经济结构。地处油区和济军生产基地驻地的乡镇、街道，要建立与胜利油田有关单位定期联系交流制度，经常举行不同层次、不同类型的恳谈会、商洽会，积极探索合作发展的新路子。发展壮大乡镇工业要坚持“两条腿”走路，既要注重发展和引进高新技术项目，又要积极主动地围绕油田市场求发展，从油田所需的常规产品起步，逐步开发后续产品，壮大规模和实力。
（二）扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以生产发展为基础，以生活宽裕为目标，整体推进社会主义新农村建设。
一是加快农村经济发展，促进农民增收。按照“抓市场、强龙头、建基地”的发展思路，立足实际，突出特色，大力发展冬枣、水产、畜牧、芦苇、棉花等主导产业，不断提高质量，壮大规模，努力创出品牌。坚持向农业本身要效益、从农业外部找出路，在推进高效农业规模化、产业化和标准化的基础上，加大农村劳动力转移力度，不断拓宽农民增收的渠道。加强农产品质量安全体系和农业科技推广体系建设，加快农产品综合批发市场、专业批发市场和农业龙头企业发展步伐，逐步提高农业综合效益。加大农民实用技术培训力度，切实搞好农业科技普及与产前、产中、产后服务，使农业科技推广成为农业增效、农民增收的重要渠道。
二是加快农村基础设施建设，努力改善村庄面貌。建立稳定的财政投入增长机制，积极引导社会资本投向农业和农村，不断强化农村水、电、路、讯和文化、教育、医疗等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。坚持“积极稳妥、适度集聚”的原则，抓好村镇规划建设，推进迁村并点。村、镇规划既要坚持实事求是，量力而行，又要提高标准，尽力而为。要因村而宜，加快村庄改造，搞好环境整治，切实改善村容村貌。
三是进一步加大对“三农”的支持力度。不断探索和完善倾斜“三农”、支持新农村建设的各项工作机制，确保各项支农惠农政策落到实处。稳定完善农村土地承包关系，加快农村集体土地流转，促进农业适度规模经营。强化农村综合改革，积极化解乡村债务，增强农村自我发展的能力。把创建小康文明村和加强村级组织建设有机结合起来，整合资源，加快推进，努力提高农村文明程度。
四是以培养新型农民促进新农村建设。继续搞好“千村万户”农民科技培训工程，制定农村人才培养计划，切实抓好农民职业教育，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。适应社会主义新农村建设的要求，加大对农民的法制和社会公德教育力度，不断提高农民的整体素质。
（三）加速发展现代服务业。以市场化、产业化、社会化为方向，以扩大就业、膨胀总量、提高档次、增强竞争力为目标，努力改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，做大做强商贸流通业，努力提高服务业发展水平。
一是高点定位，科学规划。从资源优势和实际条件出发，科学搞好服务业发展的总体规划，尽快形成比较健全、富有特色的产业格局。围绕促进经济社会发展和服务生产生活，分别形成发展现代服务业的系列专项规划，统筹搞好各规划间的产业衔接和功能配套，以现代服务业为纽带，在更高层次、更宽领域促进产业融合发展。搞好服务业发展的空间布局，河口城区和仙河、孤岛两镇，要突出发展功能型、知识型、开放型、创新型现代服务业，其它乡镇和农村，要重点发展符合自身产业优势的服务业和生态旅游业，逐步形成东西互补、统筹发展的产业格局。
二是抓住关键，集中突破。大力发展现代物流业，重点打造以河口城区为中心的现代商贸物流基地和以东营港为依托的集仓储、运输、配送于一体的临港物流基地，构建物流设施、物流信息、物流配送平台，实现物流业快速发展。提升优化商贸流通业，抓好中心商业区、骨干商贸流通设施和各类专业批发市场建设；实施好以超市进乡镇、放心店进村、检验检测进市场、“12315”进农村，建设药品配送网和食品药品安全监管网为主要内容的“四进两网”工程，构建农村现代商品流通服务体系。积极发展商务服务业，推动法律、咨询、策划、会计等中介服务业健康发展。着力培育科技服务业，集中力量建设公共技术、成果交易、创业融资、社会化人才等四大服务平台，增强技术研发服务功能。支持发展金融保险业，规范各类非银行金融机构发展，积极鼓励企业上市融资。大力拓展信息服务业，推进电子政务和电子商务建设。突出“黄河口、大油田、湿地生态”特色，深度开发旅游资源，打造精品线路，开发旅游品牌，加大宣传推介力度，切实加快旅游业发展。
三是创新机制，完善政策。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的原则，积极探索多元投资的有效途径，为服务业发展注入活力。加大政策扶持力度，形成扶持、推动服务业发展的有效机制。
（四）加快城市化进程。突出“大水面、大湿地、大油田”特色，不断加强城市规划建设管理，提升城市形象，增强城市综合竞争力。
一是坚持以规划引领城乡建设。围绕建设湿地生态城市和最佳人居城市的目标，统筹城乡规划，正确处理好整体与局部、近期与长远、经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护的关系，加快实现城镇体系、生产力布局、控制性和修建性详规、重大专项规划全覆盖。要切实增强规划的前瞻性、整体性和科学性，既要大胆借鉴外地经验，更要突出河口的环境、人文特色，尤其要高起点、大手笔搞好标志性地段、标志性建筑的规划、设计，努力形成独特的黄河口风格与品位，全面提高规划水平。城镇的边缘是动态的，今天的边缘就是明天的城区。要尽可能扩大城镇规划的调控范围，并起步搞好干线公路两侧的控制性规划，决不能把规划范围限定在现有建成区边缘。坚持统一管理，加强对规划实施过程的监督，没有详规的地块一律不得出让，没有控规的区块一律不得开发，不符合规划的项目一律不得上马，坚决维护规划的严肃性和权威性。
二是扩大城市规模，完善城市体系。搞好城市发展战略研究，合理布局城市发展空间，按照“城内改造，城外拓展”的思路，加快城市“退二进三”步伐，适度扩大城市规模，增加城市容量，优化城市布局。逐步完善供水、供气、供热设施配套建设，加快建设污水处理厂、垃圾处理厂、电力、环卫等基础设施，完善城市综合服务功能。大力提升城市形象，注重功能协调、风格和谐，重点搞好公园、广场和文化体育等公益设施建设，在总体协调的前提下，力求彰显个性，使河口城区更具特色和魅力。高度重视水系景观建设，整合现有城区水资源，完善水系网络，形成河湖相连、水绿共生的城市碧水系统。切实规范房地产市场，努力做到规划一片新区，建设一处景观。加大城市环境综合治理力度，积极推进城市执法向重点镇、中心镇延伸。着力健全长效管理机制，提高管理效能和水平。做好经营城市的文章，推进市政公用事业改革，盘活城市资产，吸引社会资金建设城市。加快实施东部小城镇建设工程，突出搞好仙河、孤岛两镇的规划建设。
三是加大基础设施建设力度。以完善网络、提高等级为重点，不断加强区乡公路建设，提高道路运输能力，进一步提升区位优势。抓住荣乌高速、黄大铁路、东港铁路、东营港建设的机遇，大力发展高等级骨干公路，形成更加完善的交通框架。以建设“数字化河口”为目标，加快推进电信网、广电网和互联网“三网合一”。加强引、蓄、灌、排、节、防等水利工程建设，加快推进北部防潮堤、滨海大道绿色生态河等重点工程，努力构筑沿海屏障；切实搞好骨干河道综合治理，保障水资源供应，提高防洪排涝能力。
（五）加快改革开放步伐。要进一步解放思想，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制弊端，激发全民创业激情，为经济社会发展注入活力。
一是积极扩大对外开放。不断畅通招商渠道，创新招商思路，改进招商方式，以产业招商为主线，重点抓好专业招商和企业招商，突出大项目招商，着力引进一批投资强度大、科技含量高、资源消耗少、产业带动力强的大型项目。坚持多业并举，吸引更多的外来资本投向农业、服务业、社会事业和基础设施领域，进一步优化产业结构，提升产业层次。建立和完善重点经济部门、审批服务部门、其它部门分工协作的工作运行机制，发挥各个层面的积极因素，增强招商引资的实效性。积极做好外经外贸工作，不断优化出口产品结构，大力发展加工贸易，努力扩大出口。加强对外经济合作，大力开拓国际市场，鼓励企业走出国门，利用国际资源发展壮大自己，提升外经外贸工作水平。以提高工作效率和服务水平为重点，采取得力措施，进一步改善投资软环境，努力营造安定有序的法治环境，优质高效的服务环境，形成浓厚的亲商氛围，实现以商招商的良性循环。
二是深入推进各项改革。健全国有资产监督管理体系，促进国有资本有序流动，实现国有资产保值增值。深化行政管理体制改革，转变政府职能，依法规范行政审批和行政许可，提高政府行政效能和依法行政水平。完善公共财政体制，推进财政预算制度改革，不断优化财政支出结构，增强财政对实现社会公平的调控能力和对社会稳定的保障能力。全面推进乡镇综合配套改革，努力维护广大农民的切身利益。
三是努力促进全民创业。大力弘扬艰苦创业精神，倡导自主创业、合作创业、和谐创业，营造干事创业的良好社会环境。努力扩大创业主体，激发油地军三方干部群众共同创业的热情，鼓励干部带头创业、科技人才兼职创业、在外能人回乡创业、下岗失业人员自主创业，激活民间资本，充分释放民众的创业潜能。加大对民营企业的扶持力度，加快扶持壮大一批骨干企业，形成投资创业的新热潮。
（六）积极构建和谐社会。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，扎实推进社会主义和谐社会建设。
一是发展繁荣各项社会事业，努力改善群众生产生活。坚持教育优先发展，加大财政投入力度，努力改善农村办学条件。大力发展职业教育，全面提高教育教学水平，促进城乡教育协调发展。加强以农村为重点的公共卫生和医疗服务体系建设，健全覆盖城乡、功能齐全、方便群众的公共卫生和医疗保健服务网络。加快发展人口与计划生育、广播电视等各项社会事业，加强国防教育和民兵预备役建设。千方百计增加城乡群众收入，大力发展就业容量大的产业和企业，力争每年新增就业岗位2000个以上。从衣、食、住、行等群众最关心、最现实、最直接的问题入手，尽心尽力为群众办实事、解难题。大力发展社会福利事业，进一步完善社会保障体系，不断扩大保障范围，提高保障水平。
二是大力发展社会主义先进文化，扎实推进精神文明建设。深入挖掘、大力弘扬黄河口文化，鼓励发展各类民间文化艺术团体，大力实施文化精品工程，积极开展形式多样、健康向上的群众性文化活动，促进文化产业和文化事业健康发展。加强社会主义荣辱观教育，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，倡树知荣辱、讲正气的社会风尚，努力形成社会和谐的思想基础、道德规范和舆论氛围。突出政府、企业、个人三大主体，建立健全诚信激励机制和失信惩戒机制，深入开展诚信道德教育实践活动，不断深化“信用河口”建设，积极争创生态金融安全区。深入开展文明单位、文明村居、文明家庭等基层文明创建活动，提高全社会的文明程度。巩固省级文明城市创建成果，积极争创全国文明城市。加强科技人才队伍建设，大力推进科技进步，加大科普宣传力度，努力提高城乡群众的科技文化素质。坚持正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向，努力营造干事创业、加快发展的良好环境。
三是着力推进民主法治进程，努力提高依法治区水平。充分发挥党委的领导核心作用，进一步完善重大决策的规则和程序，拓宽反映社情民意的渠道，坚持民主决策、依法决策、科学决策，不断增强区、乡两级党委领导和驾驭经济社会发展的能力。支持人大依法履行职权，支持政府依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，支持法院、检察院分别依法独立公正地行使审判权和检察权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。大力加强基层民主政治建设，深化政务、村务、厂务、社区事务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。深入开展“五五”普法宣传教育活动，提高全民法律素质，促进政府依法行政，扎实推进依法治区进程。
四是坚持人与自然和谐发展，着力改善生态环境。坚持经济建设与生态建设同步推进，物质文明与生态文明同步发展。依靠科技进步，加快发展循环经济，提高资源利用效率。在全社会大力倡导节约意识，大力推进节地、节水、节能、节材，坚决杜绝资源浪费。切实加大环境保护力度，科学开发草场、湿地、滩涂、荒地等自然资源，大力发展环保产业、推行清洁生产，严格控制污染物排放，提高污水、垃圾无害化处理水平。全面推进生态区建设，重点实施生态城市、生态大道、生态河道、生态村庄建设工程，大力建设环境优美乡镇、绿色村庄和绿色家园，全面改善城乡生态环境。
五是加强“平安河口”建设，全力维护社会稳定。坚持稳定压倒一切，严格落实领导责任制和责任追究制，加大社会治安综合治理力度。进一步健全严打和联防机制，加大对突出治安问题的整治力度，全面加强社会治安防控体系建设，切实增强群众的安全感。继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争。坚持重心下移、关口前移，不断完善矛盾纠纷排查调处机制。坚持“细查、严改、重处”的方针，切实抓好安全生产，防止发生重大安全事故。深入开展基层平安创建活动，进一步夯实社会安全稳定的基础。
六是深化油地军结合，加快推进经济社会一体化。始终高举油地军团结发展的旗帜，进一步完善“五个一”工作机制，深入推进思想融合和经济社会发展的结合。进一步落实支持油田、济军生产基地改制企业发展的激励政策，并引导企业向园区集中。坚持油地军携手共建，推进城市基础设施建设，对事关长远发展的重大项目，联合研究论证，共同推进实施。凝聚各方力量，积极构建保持稳定的长效机制和工作体系，抓好油区治安，严厉打击各种涉油犯罪，全力维护油区稳定。加快整合区域教育、卫生、文化、体育等社会资源，逐步实现区域公用事业一体发展、资源共享。
四、全面加强和改进党的建设
实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在人，关键在各级党组织和广大党员干部。全区共产党员要切实改进作风，努力保持先进性，不断提高凝聚力和战斗力，为推动河口又好又快发展提供坚强保证。
第一，以永葆先进性为核心，切实加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂，是提高党的执政能力的基础。各级党组织和广大党员干部，要高度重视思想政治建设，坚定理想信念，始终同党中央保持高度一致。要把理论武装放在首位，坚持用科学发展观武装全体党员干部，深入学习、深刻领会并准确把握构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的先进性建设和执政能力建设等一系列重大战略思想的内涵，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。坚持学以致用，理论联系实际，并自觉把理论学习与改造主观世界结合起来，深入思考问题，勇于探索创新，始终保持改革发展的激情与活力。继续巩固和发展先进性教育的成果，健全完善党员长期受教育、群众长期得实惠的有效机制，推动党员思想政治建设经常化、制度化。
第二，以提升执政能力为重点，切实加强领导班子建设。全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，把握正确的用人导向，坚持以科学发展论英雄、凭富民实绩用干部，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。不断深化干部人事制度改革，进一步完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等选人用人制度。不断优化领导班子结构，积极选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部，加强后备干部队伍建设。切实做好老干部工作，更好地从政治上关心、生活上照顾，充分发挥他们在改革、发展、稳定中的积极作用。要大力开展干部教育培训，深入实施“三百工程”，加大交流轮岗、挂职锻炼力度，不断提高各级领导班子驾驭市场经济、领导科学发展的能力，进一步提高各级领导干部应对复杂局面、处理棘手问题的能力。坚持党的民主集中制原则，严格执行党委议事规则和决策程序，坚持集体领导和个人分工负责相结合，切实提高各级领导班子的凝聚力、向心力、驾驭力和创造力。
第三，以“三级联创”为抓手，切实加强基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，使基层党组织成为经济社会发展的组织者、推动者和实践者。积极适应建设社会主义新农村的要求，健全农村基层干部选任机制，把农村党员干部培养成致富能手，把农村致富能手培养成党员干部，大力提高农村基层干部的整体素质。努力加强企业、学校、新型经济社会组织党的建设，不断扩大党的工作基础。继续做好发展党员工作，坚持党员权利和义务的统一，教育广大党员增强光荣感和使命感，争当“三个代表”重要思想的忠实实践者，在为民谋利中保持和发展党的先进性。
第四，以勤政爱民为宗旨，切实加强党的作风建设。党风问题，决定事业成败，事关党的生死存亡。全体党员干部要牢记为人民服务的宗旨，坚持把群众利益放在首位，带着对人民群众的深厚感情，努力为群众办实事、解难事、做好事，尽心竭力为群众谋利益。坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，大兴调查研究之风，倾听民声，集中民智，把各项决策建立在充分调研和科学论证的基础之上。大力发扬求真务实的工作作风，坚持重实际、讲实话、求实效，力戒形式主义和官僚主义。各级党员干部要把工作重点放在抓落实上，放在解决改革发展的现实问题上，树立正确的政绩观。进一步健全完善决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”，强化目标管理和绩效考核，凡是已经确定的目标任务，就要不折不扣地落到实处，凡是向群众作出承诺的事项，就要按时圆满地完成，以良好的作风和优异的成绩赢得群众的支持和拥护。实行严格的责任追究制，对碌碌无为、得过且过的干部，特别是对不尽职尽责、玩忽职守的干部要严肃处理，保证政令畅通，推动工作落实。
第五，以从严治党为遵循，切实加强党风廉政建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的讲话精神，切实把党风廉政建设放在更加突出的位置，努力抓紧抓实，抓出成效。严格执行党风廉政建设责任制，切实加强党员干部的信念教育、道德教育和纪律教育，不断把反腐倡廉工作引向深入。加强纪律规范和制度保障，真正形成按制度办事、靠制度管人的长效机制。进一步扩大政务公开的范围和内容，以公开促公正、以有效监督促进党风廉政建设。加大违纪违法案件的查办力度，对腐败现象从严查处，决不姑息。从群众反映强烈的问题入手，认真开展纠风和专项治理，坚决维护群众的切身利益。各级党员干部要自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想的侵蚀，做为民、务实、清廉的表率。
同志们，圆满完成大会确定的各项任务目标，是时代的要求，群众的期望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大党员干部和人民群众，坚定信心，奋发图强，为建设富强和谐的新河口努力奋斗！ |