韩国企业在中国投资特征及我市对韩招商对策
东营市河口区招商工作委员会办公室 王学春
自1992年中韩建交以来，两国经济贸易关系突飞猛进，更值得重视的是韩国资本和产业正向我国加速转移，我国成为韩国企业海外投资的首选地区。我市与韩国隔海相望，如何更好地发挥我市优势，对接韩国资本和产业转移成为当前我市对韩招商工作中需要研究的重要课题。
一、韩国经济发展的基本情况
（一）地理概况。韩国东濒日本海，西临黄海，东南与日本隔海相望，国土面积狭小，面积9.9万平方公里，南北长约500公里，东西宽约250公里，属半岛型地理特征，70%是山地，平原少，海岸线全长5259公里，人口密度为478.4人/平方公里，是世界上人口密度最大的国家之一。
（二）经济发展情况。韩国是世界上发达的资本主义国家之一，拥有世界领先的加工技术和雄厚的制造业基础，有一批世界知名企业和品牌产品，同时也拥有大量的为大企业配套及社会服务领域的中小企业群体。
韩国经济是政府主导外向型经济发展战略的成功典范，其经济起飞始于20世纪60年代，在保持了30多年9%以上的高速增长后，韩国步入新兴工业化国家行列，被誉为亚洲“四小龙”之一。1997年亚洲金融危机爆发后，韩国经济受到很大冲击，在国际货币基金组织（IMF）及美、日等国的紧急资金援助下，韩国政府通过对经济结构的调整， 1999和2000年，韩国分别实现了10.9％和8.8％的经济高速增长，经济得以恢复。尽管近几年全球经济不景气，但2005年韩国经济经济仍保持了4％的增长率。
从产业结构看，韩国的支柱产业有半导体、汽车、造船、钢铁、电子、建筑、石油化工、信息通讯、纺织等；信息通讯、生物和新材料、新能源等知识型、高附加值产业是目前韩国侧重发展的产业。目前，韩国在半导体、显示技术、新型家电等科技产业，以及造船、钢铁等传统产业方面，已晋升世界水平。韩国经济由大企业集团所垄断，最大的4家大企业集团，即三星、现代、LG和SK集团，在韩国国民经济中的地位举足轻重。为了寻找新的经济增长点，韩国政府大力鼓励中小企业和高科技高风险企业的发展，已形成一系列比较系统、完整的法律法规体系以及相关扶持政策和促进措施，形成了以政府部门为龙头，半官方服务机构为骨架，各类商会、协会为桥梁，社会服务中介为依托，为中小企业提供全方位、系统性服务工作体系，构建起了颇具特色的社会化中小企业服务的组织机构框架和网络，并在实际工作中取得了显著成效。中小企业在保持韩国经济稳定、持久、快速发展中，发挥着不可缺 的重要支撑作用。 二、韩国企业在中国投资的基本情况
韩国企业对华投资在1992年两国建交之后至1997年金融危机之前曾经形成过一个高潮，金融危机期间短暂萎缩，我国加入世贸组织后重新呈现高速增长势头。中国商务部国际贸易经济合作研究院完成的《韩国企业在中国发展战略研究》显示，截至2005年底，共批准韩商来华投资3.89万项，协议韩资金额703亿美元，实际使用311亿美元，韩国已经成为我国实际利用外资第四大来源国，也是韩国最大的海外投资对象。
（一）基本特征
从总体上看, 韩国对华直接投资主要呈现以下基本特征:
1. 制造业是投资行业主体, 且多为劳动密集型企业。截止2003年9月底，韩国制造业对华投资项目为959个，约占韩国制造业对外投资项目总数的77.59%。其中，电子通讯设备为177项，位居首位；纤维服装153项；机械设备109项；石油化学91项；运输机械及食品饮料各61项。根据韩国产业技术财团技术政策研究院对天津、沈阳、青岛、上海四地的调查显示，一般制造业占51%，IT/尖端制造业占37%。同时，韩国所投资的企业具有显著的劳动密集型特点。据统计，韩国在华投资企业的人均资产水平远远低于大多数国家水平，仅相当于全部外资企业平均水平的59%。每亿元投资吸收的就业人数达783人，在对华投资的主要国家中排名第一。不过，近年来技术和资本密集型项目所占比重有所上升。
2、大型企业是韩国对华直接投资的主要承担者，但投资规模以中小项目为主。近年韩国大企业对华投资迅速增加，项目平均金额大幅增长，从1992年的64万美元上升到2004年的108万美元。根据韩国产业技术财团技术政策研究院对天津、沈阳、青岛、上海四地的调查显示，投资200万美元以上的占23%，投资200万美元以下的占77%。而韩国对华投资的大型项目主要集中在三星、LG、现代等少数几个大型跨国企业。根据韩国进出口银行和全国经济人联合会公布的资料显示，2004年1-4月，韩国对华投资中，大企业投资为2.33亿美元，而中小企业则达到3.35亿美元；在投资项目数量上，大企业为26项，中小企业为233项，中小企业投资已构成韩国对华投资的主体。而在2003年，韩国大企业对华投资项目为43项，投资额为4.75亿美元；中小企业的投资项目为1,134项，投资额达到7.96亿美元，大大超过韩国大企业的投资。 近年来，韩国中小企业对华投资已呈现出多样化多行业、全面开花的局面，并呈持续上升趋势。韩国中小企业在我国已投资或计划投资的行业已扩大到服务业，如联合办学（创办韩语翻译学校及培训跆拳道、航空、旅游等专业人才），合作开发新旅游线路及餐饮业等。
3、投资区域相对集中，投资效益日趋显著。出于地理和语言上的考虑，韩国对华直接投资主要集中在我国黑龙江、吉林、辽宁以及北京、河北、山东等地区, 上述省市占据了韩国对华直接投资85% 以上的份额。虽然近年来韩资有向南扩展的趋势，且多为资本与技术密集型的投资，但东北和渤海湾地区仍然是韩国企业投资的首选，其中山东和辽宁是中国韩资企业最多的省份。同时，韩国的海外投资行为往往由众多的韩国企业共同完成，有人称之为韩国投资的“扎堆”现象。如山东的韩商投资企业主要集中在东部的青岛、威海、烟台等几个沿海城市。从统计情况看，三市的韩商投资企业占全省总数的80%以上。
从2000年的统计结果来看，韩国在华投资企业的销售利润率和资产净利润率仅分别相当于全部外资平均水平的l/2左右，但随着韩国投资企业的日趋规范，企业效益有了明显改观。据统计，韩国对华直接投资平均收益率高达19.9%。
4、在投资方式上，韩国倾向于独资企业。据统计，韩资企业的韩方平均控股比率达到75.7%，高于全部外资70.2%的平均水平，这说明韩国企业对华投资更多采取独资或控股的方式，以确保外方对企业经营的绝对控制权。根据韩国产业技术财团技术政策研究院对天津、沈阳、青岛、上海四地的调查显示，独资企业占90%。
（二）动因分析
根据韩国产业技术财团技术政策研究院对天津、沈阳、青岛、上海四地的调查显示，在投资目的上低廉的劳动力成本因素占37.5%，开拓中国市场因素占34.9%，今后当地市场潜力因素占11.2%；在投资考虑原因上国内投资环境恶化占53.6%。
随着国际贸易自由化步伐的加快, 韩国国内工人工资的上涨, 产品竞争力下降。利用中国廉价劳动力资源、开拓中国市场逐步成为韩国对外投资的主要动因之一。中国是世界上最大的发展中国家，市场前景广阔，劳动力资源丰富且价格低廉。在地理上与韩国邻近, 语言沟通存在诸多便利。为此，成为韩国理想的“海外加工基地”。
（三）存在的问题
由于长期实行了大企业主导型经济发展战略，韩国形成了二元经济结构，即具有发达国家水准的大企业和明显带有发展中国家特点的中小企业并存。反映在对华投资上，三星、现代、LG等世界级跨国公司对华投资的同时，大量的韩国中小企业到中国来寻找生存空间。前者与欧美日等发达国家的大公司差距不大，大都为开拓新市场而来，而后者主要为节约劳动力成本而来，竞争优势不明显，对劳动力成本比较敏感，抗风险能力差，有的甚至毫无竞争力，因此，出现问题的多为中小企业。
根据韩国产业技术财团技术政策研究院对天津、沈阳、青岛、上海四地的调查显示，韩国企业投资中国失败的原因有：投资目标不明确占21.4%，对当地文化理解不够占16.6%，内地市场开拓不力占16.6%，中国企业技术超越占15.9%，管理体系不完善占10.3%，对中国法律及政策理解不足占9.7%，母公司资金支援能力不够占9%，人事管理力量不足占5.5%，过度依赖当地政府占3.4%，当地零部件供应不足占1.4%。
三、韩国企业投资东营的可行性分析
（一）机遇分析。当前，国内国际经济形势的变化为我市加快招商引资、推动经济发展带来了重大机遇。一是天津滨海新区的开发建设。国家“十一五”规划把推进天津滨海新区开发开放列入与深圳特区、上海浦东新区同等重要的位置，作为加快北方经济发展的龙头，赋予其综合配套改革的特殊优惠政策。随着荣乌高速、黄大铁路、东港铁路、东营港扩建工程的实施，东营连接京津冀和山东半岛的纽带作用越来越明显，将成为承接天津滨海新区辐射和带动的新兴经济区。二是黄河三角洲开发建设的重大机遇。东营市委、市政府为应对天津滨海新区开发开放，提出了加快黄河三角洲开发建设的战略决策，同时省政府正在研究论证黄河三角洲高效生态经济区的发展规划，并选定东营为主战场和突破点，正式拉开应对天津滨海新区开发、加快迎接产业转移的序幕。在此之前，国家把黄河三角洲开发建设列入“十一五”规划纲要，山东省政府批复在东营建设山东加工制造业基地，这些决策为加快东营发展奠定了基础。三是韩国产业加快向中国转移。在中国加入WTO以后，韩国企业将中国视为对外投资的主要地区，呈跳跃式增加。在投资产业上，电子、化工产业保持竞争优势，且优势持续增加；在投资策略上，韩国大财团如三星企业，将最先进、新开发的技术同步移往中国，并以高附加价产品为切入中国市场的攻击型投资策略。据2003年韩国产业资源部对526家企业进行的“海外制造业投资实态调查”显示，韩国将有四成企业计划在5年内迁移到国外。尤其是今年，韩国政府采取两大政策鼓励对外投资，放开韩国国民在海外购买房地产的限制，先将限额从50万美元增至100万美元，年内全面取消限额；取消个体对海外投资的限额，先从300万美元增至１千万美元，年内全面取消限额等政策的推行，韩国对外投资规模尤其是中小项目投资将进一步加大，东营对韩招商将迎来新的历史机遇。
（二）优势分析
东营市地处黄河三角洲的最前沿，与珠三角、长三角相比，虽然没有珠三角接近港澳和海外市场、外资大量流入的地利，也没有长三角的工业基础、深厚腹地和内部市场规模，但黄河三角洲也有其独特的发展优势。
1、特殊的区位优势。东营位于胶东经济区与京津唐经济区的结合部，是环渤海经济圈与黄河经济带的结合部，成为东北与中原两大经济区的通道。渤海湾区是我国仅次于长江三角洲和珠江三角洲的发达地带，拥有京津唐工业带、锦州锦西盘锦营口大连工业带、以及胶东工业带，是华北、东北、西北乃至华东部分地区进入太平洋，走向世界的主要对外通道，是我国经济由东向西扩散、由南向北推移的纽带。随着天津滨海新区开发战略启动和半岛制造业基地的建设，东营正在成为二者之间的重要中转枢纽。处于环渤海经济协作之中的黄河三角洲具备了全面对外开放的区位条件。
2、低廉的产业发展成本。当前，在华南和华东沿海地区的原材料、劳动力、水电等成本大幅度提高，土地资源日趋稀缺；中西部地区开发潜力很大，劳动力成本较低，但是距离沿海港口远，不利于产品出口。而我市地处沿海，具备较好的基础设施和工业发展水平；劳动力成本相对较低，中级及以上职称专业技术人员所占比重高于全国平均水准；东营市拥有国有荒地3500平方公里，并且土地政策优惠低廉；自1999年底实施招商引资战略以来，形成了较为完备、极为优惠的对外招商政策。东营正在成为承接韩国产业转移的最佳选择地。
3、良好的交通环境。东营拥有良好的基础设施。胶济铁路将东营连接到京沪铁路，还有即将建设的黄大铁路、东港铁路，与全国铁路网相连；东营海港3万吨级泊位扩建工程将于2007年竣工，与威东航运签定协议负责韩国及东北航线；公路交通四通八达，公路密度位居全国的前列，东青高速、东港高速及正在荣乌高速（环渤海高速）连接主要港口和经济区，东营到北京，天津，青岛和济南都在最佳的公路运输半径内；东营飞机场已经投入使用，现已开通至北京、上海、西安航线；电力设施完备可靠，供应充足，价格低廉，并且正在东营海港规划4×100万千瓦火力发电厂及在沿海地区规划鲁能、国华风力发电厂。
东营市除了具备良好的投资硬环境，还致力于完善投资软环境。招商引资政策较为完备，税收、土地、行政事业性收费等方面给予最大优惠。行政服务高效快捷，东营市及各县区都设有行政服务中心，所有事项实行“一门受理，联合审批，一口收费，限时办结”。执法环境规范文明，严格规范执法部门对外商投资企业的检查、收费行为，并设立有外商投诉中心，保护外商合法权益。社会治安安全稳定，为外来投资者提供良好的生产和生活环境。
四、我市对韩招商的对策及建议
根据以上的分析比较，我市应结合实际，认真研究韩国产业对外转移投资趋势，采取相应措施，加大对韩招商力度，全力加快黄河三角洲高效生态经济区建设。
（一）坚定对韩招商的信心。近年来，我市始终把韩国作为境外招商的重点地区，多次在韩国举办投资环境说明会，众多韩国客商也到东营进行了实地考察，落户了大城厨具等韩资项目，对韩招商有了良好的开端。从目前的形势来看，虽然我市在韩国企业中具有了一定的知名度，成为韩国企业海外投资的选择地之一，但是要实现对韩招商的大突破，还需要很长的路要走。鉴于当前韩国企业迫于投资成本的压力和开拓国际市场的需求，对外投资尤其是在山东地区的投资热情持续高涨，随着韩国政府放宽企业对外投资限制，这种趋势将更加明显，将有越来越多的韩国企业将投资地选择中国。同时，我市与韩国隔海相望，基础设施配套日趋完善，在迎接韩国产业转移上具有显著的优势，尤其是黄河三角洲高效生态经济区、山东加工制造业基地的建设，我市将迎来对韩招商的最佳时机。因此，我市应当继续把韩国作为境外招商的重中之重，坚定信心，抓住机遇，强化措施，加大力度，努力实现对韩招商的大突破。
（二）加大对韩招商的宣传。要实现对韩招商的新突破，宣传工作必须先行。当前，我市应当抓住韩国产业加快向外转移的大好机遇，围绕建设黄河三角洲高效生态经济区和山东加工制造业基地，充分把我市的投资环境、招商政策、交通区位优势、产业发展定位及招商重点等宣传出去，让更多地韩国企业家了解东营。在宣传形式上，要在项目洽谈宣传的基础上，重点做好以下工作：一是通过在韩国举办投资环境说明会、黄河三角洲高效生态经济产业发布会及在国内举办东营经济技术贸易洽谈会等形式，邀请韩国企业家参会，面对面宣传。二是发挥新闻媒体作用，在韩国有影响的电视台、经济类报刊杂志等刊发东营专刊，介绍东营投资环境、政策及重点投资领域。三是发挥中介机构作用，依托韩国中介机构或社团组织尤其是韩人商会、工商所等机构或组织自身具有的宣传渠道进行宣传。另外，在对韩招商宣传中，要高度重视对韩国传统文化的研究，深入了解韩国的人文历史、风俗习惯、政治观点、经济政策，有针对性地做好对韩宣传工作，形成有效宣传。
（三）加大对韩招商引资的力度。一是招商目标要明确。当前，各地政府组团到韩国招商的很多，但基本上都不设定领域，也没有重点目标，“眉毛胡子一把抓”，列一大堆招商项目，调动不起韩国企业的兴趣。要在充分论证分析我市现有工业基础和产业发展规划及优势，确定重点招商领域尤其是要明确重点产业和项目，有的放矢地招商。要以不同的定位选择不同的招商对象，既要积极引进大财团、大公司、大企业、大项目，又要高度重视中小企业投资，因为韩国中小企业多属于劳动密集型产业，对生产成本的边际变化高度敏感，海外扩张欲望强烈，招商潜力较大。二是充分发挥“以外引外，以商招商”作用。要把外贸作为一个切入点，主动加强与韩国企业的跟踪和联系，待时机成熟，将外贸转化为外资。要认真做好现有落户项目的服务工作，让韩国落户企业老板现身说法，帮助宣传招商，以增强招商的成效。三是大力推行商会、顾问等中介组织（包括韩国经济团体联合会等社会团体、各类商会、协会、中介机构、日韩知名人士或有影响的著名企业为我市常年招商顾问）招商。近几年我市在这方面已经积累了不少经验，要进一步扩大联络面，完善激励机制，对成功引进韩资项目和资金的中介机构、顾问、知名人士，继续落实奖励政策。四是继续经常性地组织各类推介活动，加大在韩国宣传招商力度。以我市优势及低廉的投资成本，吸引韩国企业前来我市投资兴业。要发挥我市现有驻韩招商站的作用，建立对韩招商专业化队伍，培养一批懂韩语、外经贸及投资业务的复合型人才，充实壮大我市招商队伍，加大对韩国投资产业结构、发展趋势、企业基本特点、资金流向分析，为招商的准确定位提供可靠的保证。
（四）加快我市优势产业的培育。韩国目前正处于由重化工业到高新技术产业的发展阶段，而我国正在由轻纺工业向重化工业发展阶段迈进。在世界产业链条上，韩国正好领先中国一个环节，两国产业间具有天然的衔接性和互补性。从当前韩国产业转移的趋势看，以资本密集型的重化产业为主的大集团正在加速向中国转移，在对华投资中的比例正在逐步扩大，将成为转移的重点，但在投资地选择上更加严格，更加注重产业配套能力。同时，随着天津滨海新区开发建设、建设山东半岛城市群和制造业基地的逐步深入实施，在迎接韩国产业转移上我市将迎来更大的挑战，尤其是在现阶段，如果不能发挥我市现有的产业优势，集中优势资源招引大项目，对韩招商的吸引力不大，“卖点”不多。目前我市已经初步形成了石油化工、精细化工、盐化工、纺织服装、造纸、橡胶制品、机械制造、食品加工等八大产业体系，拥有了华泰、胜通、科达、万达等一批大型龙头企业，具备了对韩产业合作的基础。今后要以建设黄河三角洲高效生态经济区为契机，依托八大主导产业和龙头企业，加快编制特色鲜明、优势突出的产业体系，以产业配套、链条延伸为目标，科学编制招商项目，集中招引韩国大集团、大公司，打造产业集群，形成产业基地。
（五）努力营造优良的投资环境。 环境是生产力，是经济资源，是招商引资的磁铁石。优良的投资环境可以提高城市的竞争力。首先，要着力抓好开发区和各类工业园区的建设，夯实迎接韩国产业转移的平台。要加快道路、供电、供水等基础设施的硬件建设和管理，确保达到项目来者能落、落者能建。要充分考虑韩国投资习惯，规划建设韩国工业园，开展特色产业招商，吸引上下游配套产业落户。其次，加快港口、铁路、公路等重大基础设施建设。我市在迎接韩国产业转移的突破点应当是石油化工、盐化工等重化工企业，这些大型重化工业一般具有临海布局、依港而兴的特点，因此，港口建设以及通港铁路、高速公路建设势在必行。当前，我市正在扩建东营海港，具备了迎接大型重化工业转移的基础条件，但在配套上仍有很大差距。要进一步加大港口的规划建设和港城建设，构筑承接韩国制造业转移、发展“临海工业”的有利平台，也能够成为对韩交流的门户。要加快建设荣乌高速公路（环渤海高速公路）建设，加快黄大铁路、通港铁路的启动实施，加快港口与内陆腹地城市的连接，打通交通瓶颈制约，连通京津冀、山东半岛等韩国对华投资重心地区，吸引两地韩资产业链向东营延伸，推动东营成为对韩开放的最前沿。再次，提供完好的法制环境。良好的法制环境是外国投资者最关注的问题，许多外商投资企业已经将政策倾向，相关的法制环境列入其投资的先决条件。我市要顺应国际惯例要求，认真研究制定对韩招商政策，确保引进的项目与其无冲突。同时要做到政策公开透明并保持连续性。第四，要努力营造优良的服务环境。要认真协助做好重大项目的前期论证，提供相关投资基础性资料，为项目可行性分析和外商投资决策提供依据。对洽谈或落户的项目实行重点跟踪服务，职能部门要经常主动与其协商沟通，让外商放心满意。要加强金融环境建设，建立良好金融扶持机制，为韩资企业提供汇兑、融资等金融服务，加快落户企业的发展。要努力建设仿真投资环境，建立一批与韩国人相适应的生活、教育、娱乐等配套服务设施，使外资企业的管理人员有一个比较休闲的生活娱乐环境，切实解决韩国投资者或经营管理者的后顾之忧。
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