各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位：

    为进一步加强国土资源管理，科学使用和有效保护土地，确保国土资源发挥最大的经济和社会效益，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》等文件要求，现就加强国土资源管理工作提出如下意见：

    一、充分认识加强国土资源管理工作的重要意义

国土资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，科学合理地管理好、利用好土地，不仅是维护改革发展稳定大局的需要，更是实现经济社会全面协调可持续发展的重要任务。当前，我区经济社会发展迅速，对土地资源的需求日益增强。正确处理保护资源与加快发展的关系，管好、用好国土资源，已经成为政府工作的重中之重。各级各部门、单位一定要充分认识加强国土资源管理工作的重要意义，切实增强资源意识、发展意识，最大限度地发挥好我区的资源优势，保障用地供应，特别是保障重点建设项目、油田开发和经济开发区的用地供应，坚持做到科学用地、集约用地，保护资源、保障发展，为全区经济社会可持续发展提供保证。

    二、规范土地市场秩序，保障经济社会发展需求

    （一）一步经营好城市用地，除以划拨方式使用的国有土地外，其余全部纳入有偿使用范围。商品住宅、商业、旅游、娱乐等经营性用地和工业用地，如有两个或两个以上用地意向者的，必须实行招、拍、挂供地。

    （二）加强对孤岛、仙河两镇政府驻地的国有土地储备，采取有效措施，确保财政增收。

    （三）加强对各类用地供应的分析评价，合理确定供地计划，促进土地市场健康发展。

    （四）加大土地执法监察力度，杜绝乱占滥用土地现象，严厉打击破坏耕地和违法用地行为，确保国土资源的可持续利用。

    三、土地开发整理为重点，推进社会主义新农村建设

    （一）区土地后备资源丰富的优势，加大对宜农为利用土地的开发力度，规范土地开发整理项目管理，继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地开整理工作。积极争取国家、省、市土地开发整理项目，增加对农业基础设施建设的突入，努力改善我区农业生产条件。

    （二）切实维护被征地农民的权益，确保征地补偿费及时足额兑现，促进农村稳定。继续落实严格保护耕地特别是基本农田的各项制度，建立更加完善的基本农田监管机制和体系，确保耕地数量和质量稳中有增。

    （三）结合社会主义新农村建设，做好乡镇土地利用总体规划的修编工作，积极鼓励农民住宅建设向城镇和中心村集中。认真落实农民住宅“一户一宅”制度，在规划撤并的村庄范围内，停止新建、重建、改建住宅用地审批。

    （四）积极探索集体建设用地供应积极流转管理的新路子，逐步实现“国有与集体两种土地产权并存、一个市场管理”的目标。对存量集体建设用地，可通过转让、租赁等方式流转。在依法批准的前提下，土地收益原则上留给集体土地所有权人。坚决制止分三间房和违规建筑，建成的要逐步依法拆除。

    四、以科学发展观为指导，合理开发利用矿产资源

    （一）按照梯级开发、合理布局、综合利用、稳步推进的原则，合理利用地热资源。严格按照《东营市矿产资源总体规划》的要求，尽快出台我区开发利用地热资源的实施意见，努力提高地热资源合理开采和综合利用水平。

    （二）城镇地热利用要合理布局，以取暖、洗浴、疗养为重点；乡村地热利用要与村镇规划相衔接，以取暖和温室养殖、种植为重点；城乡地热利用要处理好综合利用与环境保护之间的关系，防止破坏地上、地下环境，确保地热资源可持续利用。

    （三）依法严厉打击各类破坏矿产资源开发秩序的行为，全面规范和加强矿业权管理，实现持证开发利用。深化矿业权有偿取得制度改革，积极探索以招、拍、挂方式取得矿业权的新路子。加强矿产资源勘查开采登记管理，维护矿产权人合法权益和良好勘查开采秩序。

    五、加强测绘管理工作，保护土地所有者合法权益

    （一）加强对《测绘法》及测绘基础知识的宣传工作，提高全民对测量标志的保护意识，保障我区测量标志的安全和使用效能。

    （二）建立基础测绘定期更新制度，逐步加大政府资金投入，加快基础地理信息公共服务平台建设，使基础测绘工作满足经济社会发展的需求。

    （三）编制全区平面控制网布设实施方案，2006年重点布设河口城区、仙河、孤岛的四等平面控制网，逐步实现原测量成果与市政府新布设的控制网相衔接。

    （四）加强对测绘成果和地图市场的监管，有效防止区域内重复测绘造成的资源浪费，保护测绘成果权利人的合法权益，建立有序的测绘市场。依法查处“问题地图”的编制、出版、展示和发行等行为，逐步提高对测绘市场的监管水平，进一步规范测绘市场秩序。

    六、强化职能，全面推进依法行政

    （一）继续加大对国土资源部门的支持。国土资源部门的体制改革是为适应国家宏观调控，强化监察管理职权而进行的。区国土资源局垂直为东营市国土资源局河口分局后，仍是区政府的工作部门，代表区政府依法行使土地管理职权。区政府将继续加大对国土资源部门的支持，在办公、经费等方面予以保障。

    （二）进一步加强乡镇国土资源所建设。乡镇国土资源所要尽快实现由土地管理到国土资源管理的职能转变，强化责任意识，积极履行职责，加快推进标准化建设，力争达到“设备配置标准化、内部管理制度化、行政行为规范化”的目标。乡镇政府要大力支持国土资源所标准化建设，提供必要的办公场所和经费。不得对国土资源所下达硬性创收任务，不得截留、挪用、拖欠征地补偿款。不能消弱或变相弱化国土资源所职能，确保国土资源所人员到位、职能到位、经费到位。

    （三）全面提高依法行政水平。按照公开、公正、高效、便民的原则，继续加强“窗口办文”制度建设，提高依法行政能力和服务水平。强化对行政执法行为的监督，完善执法监督机制，建立事前、事中、事后的预防和制约措施，防止出现以权谋私、权力滥用和徇私枉法等现象，重点对国有土地使用权有偿使用和土地开发整理项目的实施进行全程监督。

 

 

 

                                                             二〇〇六年四月二十日