生态市建设工作总结
东营市农业局
2006年12月10日

    自东营市第五届人大常委会第19次会议通过关于建设生态市决议以来，我局按照生态市建设的总体要求，围绕保证农产品质量安全，保护农业生态环境、实现农业可持续发展的目标，遵循生态规律和循环经济理念，抓住加强农业生态基础建设，大力发展绿色无公害农产品生产，减少农业面源污染，提高农业资源利用率四个重点，加强领导，狠抓各项建设任务的落实和调度，工作开展顺利，成效显著。现将2006年度各项工作进展情况总结汇报如下：
一、 工作进展情况
（一）农业产业结构调整情况
    全市各级以市场为导向，以效益为中心，坚持把农业结构调整作为促进农业增效、农民增收和农村经济发展的关键措施来抓，充分发挥区域比较优势，努力改善农产品品质，在稳定粮食种植面积的基础上，大力发展瓜菜、棉花等优势高效经济作物。2006年粮食种植面积168.6万亩；瓜菜种植面积55万亩，棉花种植面积达到历史最高，为152万亩。同时积极优化品种品质结构，农产品优质率显著提高。
    一是严格落实中央和省有关农业扶持政策。一是粮食直补。全市共发放补贴资金1140.9万元，涉及农民17.13万户，补贴资金已全部发放到农民手中。二是对购置大中型农机具进行了补贴。今年争取省财政补贴资金190万元，市财政配套100万元共计290万元实施农机具购置补贴，目前补贴资金已全部发放到位。三是良种补贴。继续实施了国家级良种补贴项目，争取中央资金300万元。目前30万亩优质小麦已全部播种完毕，补贴资金全部落实到位，项目区农民以低于市场价1.3—1.4元/公斤的优惠价格购买良种，真正得到了实惠。
    二是加强标准化蔬菜基地建设。市委、市政府把标准化蔬菜基地建设列入了“双十工程”，加大扶持力度，保证了标准化蔬菜基地建设任务的顺利完成，全市新建标准化蔬菜基地11.7万亩，超额完成建设任务。
    三是加大良种引进和扶持力度，棉花生产实现飞跃。今年全市积极引进棉花良种，部分县区、农场还实行了棉花良种补贴政策，推动了棉花产业的迅速发展，全市棉花面积达到152万亩，预计亩产籽棉235.58公斤，总产籽棉35808.16万公斤，比历史上总产最高的2004年增长了20.9%，预计全市农民人均棉花纯收入达到1400元。
    四是大力推广新技术、新成果，促进农业结构调整和农民增收。重点推广优质了小麦综合配套技术、无公害农产品生产技术、特色专用生产技术、设施园艺新技术、农业节本增效技术、节水灌溉技术、推广病虫害综合防治技术等，促进了全市优势农业的科技含量，促进了产量和效益的进一步提高。
（二）农业面源污染治理情况
    为切实控制农业面源污染，提高全市农产品质量安全水平，促进农业可持续发展，市农业局在农药、化肥、农膜等农用生产资料的科学、安全使用和秸秆等农业废弃物的综合利用方面主要做了如下工作：
    1、推广秸秆综合利用技术，提高秸秆资源利用效益，改善农业生产条件。多年来，全市农作物秸秆总量约130万吨，其中小麦秸秆40万吨，玉米秸秆30万吨，棉秆47万吨，其他13万吨。为提高秸秆综合利用效益，降低其不合理利用造成的农业面源污染，主要采取以下途径加以利用：一是秸秆直接还田、过腹还田。全市小麦、玉米还田机械已达到242台，直接还田（鲜量）约30万吨；通过推广青贮氨化技术，发展农区畜牧业，消化秸秆（鲜量）约51万吨，农户直接饲喂畜禽约8万吨。二是实施秸秆气化工程，为农户提供清洁燃气，降低秸秆直接燃烧污染农村环境。目前，全市发展农村户用沼气池2.5万户，可消化利用秸秆2万吨；人畜粪便等可直接入池发酵，沼渣、沼液可用于肥田；通过实施沼气工程，减少了农村秸秆乱堆乱放问题，节省的秸秆可用于发展农村畜牧业和用于还田培肥土壤。三是发展食用菌生产，消化棉籽皮等原料5万吨，另外造纸、民用建筑约用秸秆27万吨。农用生活用柴38万吨。目前全市秸秆综合利用率达到82.3%。
    2、实施配方施肥工程，提高肥效、降低污染。不合理使用化肥不但降低肥效，而且肥料的流失容易导致土壤次生盐渍化和地下水污染。在解决化肥不合理施用问题上，市农业部门主要采取了以下措施：一是实施测土配方施肥工程，提高肥效降低污染。截止目前，全市200万亩配方施肥工程第一阶段工作已全面完成，共采集、化验土样8350个，根据化验结果制定施肥配方7900个，填发施肥建议卡15万份，据测算通过配方施肥每亩可节省化肥15-20公斤，节支20-30元，有效降低了不合理使用化肥造成的农业面源污染，提高了肥料使用效益。二是大力发展绿色无公害农业生产，带动化肥的合理使用。目前全市绿色无公害农业发展迅速，全市绿色产品生产企业已达到12家，31个产品，有机食品已达到9个，基地面积达到30.5万亩，无公害农产品生产基地已达到49.7万亩。绿色无公害农业生产基地要求严格按照种养技术规程操作，主张加大有机肥和生物肥的使用，避免单一化肥的使用，以确保基地产品质量安全。绿色无公害农业生产基地的规范化生产为全市科学合理使用化肥起到了良好的示范带动作用。
    3、推广抗病新品种和病虫害综合防治技术，控制农药使用量。在降低不合理使用农药造成的污染主要采取了以下措施：一是推广抗病虫作物品种，降低农药用量。以往棉花是我市农业生产中用药最多的作物，目前全市抗虫棉推广率达到100％，抗虫棉每亩用药仅为常规棉种的1/10，虽然扩大了植棉面积，农药使用量却大幅度下降。二是推广病虫害综合防治和合理用药技术。贯彻“预防为主，综合防治” 的植保方针，加强病虫抗性监测，科学指导用药，协调运用农业、生物、物理、化学防治等手段预防病虫害，最大限度地减少用药量；改进用药技术，提高防治效果，改大容量、大雾点为低容量、细雾点，改农药单一使用为混合使用或交替使用，改普治为挑治，推广使用生物农药和高效低残留农药。三是加强农产品质量监督监测，用行政的手段指导农民规范用药。今年市农业局对全市重点蔬菜生产基地和市场蔬菜质量进行了2次抽检，并及时以农业信息、报刊等形式向社会公布，为领导决策和蔬菜基地的科学用药提供了检测依据。
 （三）抓好农村沼气工程建设
    2006年农村万户沼气建设项目列入了市委、市政府的“双十”工程，全市计划新建沼气池1万个，并实施沼气配套项目。其中，户用沼气池6400个，小型沼气池10个，大型沼气池3座，户用沼气池示范村建设600户。根据市政府意见，按照建设生态市的总体要求，市农业局制定了《二OO六年农村万户沼气建设项目实施方案》，积极推进农村沼气建设。到目前，全面完成各项建设任务，并通过市级验收。
    在沼气建设过程中，全市举办沼气技术培训班4次，参训人员达350多人次；现已成立20个沼气协会。为搞好技术指导和社会化服务奠定基础。
（四）二百万亩耕地测土配方施肥工程进展情况
    全市各级高度重视测土配方施肥工作，把测土配方施肥工作当作农业增产节支增收的“民心工程”和“德政工程”来抓，把测土配方施肥由技术性措施上升到政策性措施，各级都进一步加大了工作力度，强化领导，精心组织，扎实推进，务求实效。主要做法：一是认真开展宣传发动，全市共在市县电视台播放专题节目15期，发放明白纸11万余份，张贴标语1218条，受教育群众达35万人次。二是积极抓好技术培训，全市共举办技术骨干培训班26期，培训技术骨干1120人；举办农民培训班220期，培训农民36800人。三是严格落实责任制，市和各县区、有关单位都制定了测土配方施肥工作考核办法，落实了严格的工作责任制。
    截至目前，全市测土配方施肥第一阶段采样、化验、配方制订、建议卡发放工作已经完成。全市共采集、分析化验土壤样品8350个，完成本阶段计划任务的100%。其中，棉花7700个，蔬菜450个，桑园200个。根据化验结果制订施肥配方7900个，其中棉花7700个，桑园200个；填写发放施肥建议卡149987份，其中棉花建议卡146187份，桑园建议卡3800份。第二阶段采样、化验、配方制订、建议卡发放工作已经完成。采集玉米土样4000个，市测土配方施肥办公室统一印制《玉米测土配方施肥建议卡》9.3万份，发放到户建议卡8.6万份。今年全市安排棉花田间试验8处，玉米田间试验5处，棉花配方施肥示范区8处。据测算所推广配方肥价格比市场价低200元/吨，通过实施测土配方施肥工程，预计每亩可节省化肥使用15—20公斤，每亩节支20—30元。另外，通过测土配方施肥工程的开展，化肥用量明显减少。全市农田化肥使用强度平均达到480千克/公顷，小于500千克/公顷的标准。
（五）加强绿色基地建设，积极开展“三品”认证。
    2006年，为提高农产品质量安全水平，加快农业标准化生产基地建设，我市围绕优势农产品产业带、农业龙头企业原料基地建设，依托农业龙头企业、行业协会、农业技术推广服务机构，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设步伐。2006年新认定无公害农产品生产基地8个，共18.61万亩，认证无公害农产品25个；新认定绿色食品生产基地5个，共5.1万亩，认证绿色食品12个；新认定有机转换产品生产基地6个，共2080亩，认证有机转换产品5个。全市无公害、绿色、有机食品生产基地达到118.7万亩，产品111个，农产品质量安全水平、市场竞争力提高。
    2007年，继续加大工作力度，以提高农产品质量，搞好生态市建设为核心，以全市优势农产品基地建设为依托，继续搞好蔬菜、冬枣、粮棉等优势产业无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认证步伐。新计划新增无公害、绿色、有机食品生产企业5-7家，生产基地增加3-6万亩，产品增加5-15个。
（六）抓好荒碱地开发和涝洼地综合治理。
    今年农业开发办公室共实施两项农业开发建设工程，一是14.2万亩中低产田改造工程，共搬动土方1251.6万方，占计划的100.1%，完成建筑物1252座，占计划的100%；二是20万亩荒碱地开发工程，包括深沟条田开发17.2万亩，上农下渔开发2.8万亩，实际共开发荒碱地219188亩，其中深沟条田开发192410亩，上农下渔开发26778亩。两项工程已全面完成任务，于今年5月、7月由市农业局、财政局、市府督查办等组成联合验收组，分别进行检查验收，验收合格。
    2007年，计划开发荒碱地3万亩，其中东营区广南片、垦利县新博路片、垦利镇片各0.8万亩,利津县汀罗片0.6万亩。
二、存在问题和不足
    在测土配方施肥方面：一是发展不够平衡，有的县区进展较快，有的县区由于任务重和情况复杂，工作进度与市里的工作安排有些衔接不上；二是配方肥推广的销售网络和长效机制还没有建立起来，配方肥的推广还需要一个过程；三是分析化验人员的素质和工作水平还有待进一步提高；四是改变群众传统施肥习惯是一个循序渐进的过程，不是一劳永逸的。
    在蔬菜生产方面：一是规模化程度还不够，千亩大方和万亩大片相对较少；二是蔬菜生产品牌意识差、标准化程度低，产品质量与市场要求还存在一定距离。三是科技推广力度不足，蔬菜产品科技含量低。四是加工发展滞后，精、深加工比重低，2005年全市加工蔬菜仅占蔬菜总产的8%左右。
    在沼气建设方面：一是沼气产业化水平低，缺少沼气龙头企业带动，专业化施工、市场化运作、社会化服务的机制尚未形成；二是经费投入不足，“一池三改”的一次性投入较大，虽有政府补助资金，但农民的投入仍然较大，在一定程度上影响了农民建设沼气的积极性，制约了沼气建设的速度和质量。
  三、下步工作打算
    一是建立配方肥推广销售网络，加大配方肥推广力度；二是抓好田间试验和示范区建设，进一步验证和校正配方，进一步教育引导群众，不断提高群众对配方肥的认识和接受程度，努力改变群众的传统施肥习惯。三是建立扶持机制。政府每年都拿出资金扶持发展农村沼气建设，到2010年，使全市用上沼气的农户达到10万户，占到全市农户的三分之一；四是进一步完善各级农村沼气管理、推广及服务体系。各级农业部门继续搞好技术服务，并加快农村沼气协会建设，促进我市农村沼气建设向专业化施工、产业化发展和社会化服务的新机制发展；五是积极推动沼气建设向规模化、集约化发展。要结合农业结构调整和农业产业化发展，积极推动沼气建设向规模化、集约化发展，促进沼气产业化经营；六是以增加农民收入为核心，发挥资源优势，面向国内外市场，突出抓好基地、加工、营销三个环节，发展无公害蔬菜生产，调整产品结构，发展蔬菜产品加工，完善市场体系； 七是在现有规模化园区的基础上，努力建成一批蔬菜生产的千亩大方和万亩大片，突出各地特色，大力推进品牌认证和科研、示范、推广工作，推动全市蔬菜产业化的发展。八是搞好蔬菜加工企业建设，使年蔬菜加工率提高到15%，市级重点龙头企业加工能力翻一番。建立健全蔬菜产业质量安全、科技创新、社会化服务、政策保障、工作指导和协调体系，提升蔬菜产业整体质量和效益。