同志们：
    为从根本上改善黄河三角洲的生态环境，又好又快地推进黄河三角洲开发建设，年初市委、市政府作出了建设“三网”绿化工程的重大决策，6月份在河口区召开了现场会，9月份召开了座谈会，国庆节前市委常委会议、市政府常务会议又作了专题研究。在认真调查研究的基础上，市里编制完成了“三网”绿化工程总体规划;各县区、乡镇从实际出发，积极探索实践，抓了一批起步工程。经过前段的研究探索，现在可以说，全面推进“三网”绿化工程建设的条件已经成熟。今天我们召开这次大会，就是对全市“三网”绿化工程建设作出全面部署，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，乘势而上，全力推进，全面掀起“三网”绿化工程建设高潮，努力打造黄河绿洲，为黄河三角洲开发建设创造良好的生态环境，为子孙后代创造最佳的宜居环境。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个问题。
    一、充分认识推进“三网”绿化工程建设的重大意义，进一步增强使命感和紧迫感
    实施“三网”绿化工程建设，把黄河三角洲建成黄河绿洲，是市委、市政府在总结这些年我市生态建设经验的基础上，适应黄河三角洲开发建设需要，着眼东营在新起点上实现富民强市新跨越作出的战略决策，具有重大而深远的意义。
    第一，这是全面落实科学发展观的必然要求。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观这一重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，必须走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设“三网”绿化工程，构建生态体系和生产体系，对于转变发展方式，提高经济效益、社会效益和生态效益，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，都具有十分重要的意义。就东营来讲，没有“三网”绿化工程建设，就没有生态环境的根本改善；没有良好的生态环境，就没有经济社会的可持续发展。“三网”绿化工程建设是推进生态文明建设的重要内容，是全面落实科学发展观的题中应有之义，是一项必须长期坚持实施的战略任务。  
    第二，这是建设黄河三角洲高效生态经济区的基础工程。李建国书记在黄河三角洲规划和开发建设座谈会上指出：“黄河三角洲开发建设的定位，应紧紧扣住‘高效生态经济区’或者‘生态高效经济区’，这就意味着要走新的路子，走高效发展的路子，走生态建设的路子，这是区别于长三角、珠三角的鲜明特色。把握住这个特色才有生命力、竞争力。东营正在搞‘三网’建设工程，这是黄河三角洲开发建设的重要基础工程。”李书记的这段重要讲话，为黄河三角洲开发建设指明了方向，也对生态建设提出了明确的要求。我们一定要深刻领会，用心把握。同时还要清醒地看到，我市土壤盐碱程度高，造林绿化、改善生态难度很大，如果单打一地搞植树造林，树难活、林难成，只有集治水、改土、造林于一体，才会保证水能流、碱能改、树能活、林成荫。因此，建设“三网”绿化工程，是符合东营实际造林绿化的基本模式，是改善生态的一个伟大创举，是建设高效生态经济区的必然选择，是黄河三角洲开发建设最为重要的基础工程。
    第三，这是提升城市竞争力的战略举措。一个城市的竞争力，主要体现在经济实力、科技文化、对外开放、发展环境等方面。加强生态建设，既是改善发展环境的重要内容，又是增强城市吸引力、扩大对外开放、促进又好又快发展的重要条件。生态环境就是效益，就是生产力，就是竞争力，这已为许多发达国家和地区的实践所证明。进入新的发展阶段，先进地区都把生态环境的好坏作为评判投资环境优劣的重要标准，把加强生态建设、改善发展环境作为增强软实力和竞争力的重要举措来抓。我们必须把环境建设作为城市发展的生命线来抓，在加快构筑立体交通体系、完善园区配套设施、不断优化服务环境的同时，加快推进“三网”绿化工程建设，大力改善生态环境，以优良的发展环境增创发展新优势，全面提升城市综合竞争力。
    第四，这是造福子孙后代的历史责任。经过一百多年河海交互迁移的造陆运动，造就了黄河三角洲这块新生陆地。从胜利油田开发开始，到建立东营市二十多年来，生活在这块土地上的东营人民为建设家园付出了艰辛的努力，在昔日盐碱滩上，建起了一座新兴城市，生存和发展环境有了极大改善。但是由于黄河三角洲成陆时间短，东营缺树少绿的荒凉面貌没有从根本上改观，严重制约了这片热土优势的发挥，也严重影响了人们的生存环境和质量。黄河三角洲是块宝地，生活在这里的人们要世世代代繁衍下去，将来这里会更加发达繁荣，人口会越来越多。如何使这个地方可持续发展，如何使子孙后代生存环境更好、生活的更好，这是我们这届党委、政府必须认真考虑的重大问题。我们必须赶快做起，从现在做起，构筑“三网”绿化工程，打造黄河绿洲，建设生态家园。即使我们这一届干不完，后任还要接着干。相信经过几代人不懈努力，一定会把黄河三角洲建设得郁郁葱葱、生机盎然，成为一个最宜生存、最宜创业、最宜发展的地方。这是全市各级党委、政府和广大干部群众必须担当起的光荣使命和历史责任。
    同时还要看到，建设“三网”绿化工程，是实现城乡统筹、推进新农村建设的富民工程。实施“三网”绿化，以林业生态防护体系建设促进林业产业发展，以林业产业基地建设促进林业生态体系完善，既可以有效的稳固城乡生态，加速城乡一体化进程，又可以通过林业生态防护体系建设，为广大农村构筑起一道有效的生态屏障，稳定农区生态，抗御自然灾害；又可以拉长林业产业链条，促进农村经济发展和农民致富，实在是一条生态效益、社会效益、经济效益兼得的好路子。
    自市委、市政府作出建设“三网”绿化工程的决策特别是河口现场会以来，各级各部门高度重视，迅速行动，做了大量扎实有效的工作；广大干部群众认识高度一致，积极探索实践，干出了许多过去没有干、想干没有干好的工程。全市已投资7272.7万元，动用土方876.2万方，植树18.7万株，绿化面积84.4万亩，工作中探索出了成功的路子、成套的措施办法，实现了良好开局。我们推进“三网”绿化工程建设的做法引起了省委、省政府领导和国家有关部门的关注和重视，给予了很高评价和肯定。实践证明，市委、市政府实施“三网”绿化工程建设的决策符合东营实际和人民群众的意愿，得到了全市各级及广大干部群众的拥护和支持，是完全正确的。尽管“三网”绿化工程建设的任务非常艰巨繁重，工作中会遇到很多困难和问题，但完全可以相信，只要持之以恒地干下去，经过不懈努力，我们的目标一定能够实现。全市上下一定要从战略和全局的高度，更加深刻地认识“三网”绿化工程建设的重大意义，切实增强使命感和紧迫感，全党动员，全民行动，全力以赴推进“三网”绿化工程建设，努力为黄河三角洲开发建设提供良好环境和基础条件。
    二、明确目标任务和工作要求，又好又快地推进“三网”绿化工程建设
    当前和今后一个时期，全市“三网”绿化工程建设的总体思路是：以科学发展观为统领，围绕全面实施黄河三角洲开发建设战略，加快构筑林网、路网、水网三网合一体系，力争通过5年或更长时间的努力，基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，从根本上改变东营生态脆弱的状况，创造良好人居环境，把黄河三角洲建成黄河绿洲。目标任务是：全市森林拥有总量发展到302万亩，林木覆盖率达到25%，实现林业总产值18亿元以上;建设林网化农田275万亩，林网化农田面积占耕地总面积的90%以上;全部绿化市域内3580公里路域，建设10.5万亩旅游生态观光林，绿化干线道路两侧村庄1568个，发展林果、桑蚕等经济林7.4万亩，发展育苗基地5万亩;全部绿化市域内1458公里水系，配套建设水系路网;建设环城、环镇、环村防护景观林带，推进城镇园林化。总体布局是：“一心、两带、一网、三环、七轴、二十一个组团”。“一心”，就是在东西城和垦利县城合围区域，配合市政绿化，营建多功能城郊林区，与黄河水城总体布局相适应，打造东营市“共享绿心”。“两带”，就是建设沿海防护林带、环中心城防护林带。“一网”，就是农田林网。“三环”，就是建设环城、环镇、环村防护林。“七轴”，就是以两纵(南北向的河辛路、东青高速)五横(东西向的小清河、支脉河、广利河、黄河、沿海生态河)为主轴，突出干线公路、骨干水系及其两侧各5公里的农田林网建设，构建辐射全市的“三网”绿化主体框架。“二十一个组团”，就是以5个县区政府驻地、济军生产基地和2个农场(广北、黄河/青坨)、3个工业强镇(大王、胜坨、仙河)、10个生态镇(李鹊、丁庄、六户、牛庄、董集、龙居、西宋、北岭、虎滩、新户)为中心，建设21个高标准绿化组团。
    “三网”绿化工程建设的指导原则是：政府主导、全民参与，科学规划、三网一体，工程先行、适时造林，本土育苗、适地适树，政策扶持、创新机制，管护到位、成林成荫，三个效益、永续发展。推进的步骤是：先近郊、后纵深，先路域、后农田，先河渠、后延伸，先工程、后造林，先生态、后产业。
    在具体推进实施中，要抓好以下几条关键措施：
    (一)坚持高起点规划。规划是龙头，是“三网”绿化工程建设的先导和依据。没有好的规划，就搞不出高水平的“三网”绿化工程，而且容易出现偏差，留下历史遗憾。一要高点定位。“三网”绿化工程规划要以科学发展观为指导，纳入黄河三角洲开发建设总体规划，纳入生态市建设之中，符合高效生态经济区的发展方向，充分体现科学发展、和谐发展、率先发展的根本要求。二要科学合理。规划要符合本地实际，具有先导性、全局性和基础性作用。特别要充分体现“三网”合一、“三网”一体的要求，以水网为根本基础，路网为重要条件，林网为建设目标，综合配套，一体推进，不能把“三网”分割开来。三要全面覆盖。现在，全市的“三网”绿化工程总体规划已经通过专家组的论证评审。要以这个总体规划为指导，坚持与高效生态经济区建设、黄河水城建设、新农村建设、城镇建设的规划相衔接，尽快编制各个专项规划。中心城、旅游景区、工矿企业、城镇、村庄等，都要分别制定相应的专项规划。中心城、旅游景区要坚持高标准、高品位，注重景观效果，打造生态品牌。各个专项规划都要制定详规，覆盖到每个地段、每条道路、每条沟渠、每个节点，增强指导性和可操作性。四要严格执行。规划一经确定，就具有法定效力，必须严格按照规划组织实施，不能随意更改。
    (二)坚持高标准建设。标准质量是工程的生命。“三网”绿化工程的标准质量如何，事关工程能否真正发挥效益，事关黄河三角洲开发建设的大局，必须坚持高标准、高质量。高标准不是贪大求洋，不能脱离实际，更不能劳民伤财。高标准主要体现在做工程上，体现在水网路网的构筑和抬田、压碱、排碱上，特别是压碱排碱，一定要讲科学、高标准，工程达不到标准，碱压不下去，决不能栽树。不把住这个工程关，就会造成人财物力的浪费。“三网”是个系统工程，一定要重视水系的构筑，水网要相通，水要流起来、动起来，这样才能压碱排碱。还有一个标准，就是要因地制宜，适地适树，适时适树，确保成活率。
    (三)重点解决好土地和林权问题。造林不可避免地要占地，要涉及林权问题。土地和林权政策，是“三网”绿化工程建设的重大问题。在土地问题上，总的要认真执行国家的土地政策，尽量少占耕地，多用宜林荒地。我市荒碱地较多，特别是小清河以北地区的许多荒地，通过工程造林，不仅能够增加林地面积，还能够大面积增加耕地面积。今后实施的国土资源整理项目和中低产田改造项目，都要规划预留好林地。同时，要积极争取调整用地规划，增加林地面积，国土资源部门要把这项工作做好。深化林权制度改革，建立市场化的管理运营机制，解放和发展林业生产力，是推进“三网”绿化工程建设的根本动力和重要保障。我们多年来植树造林的效果不够理想，一个很重要的原因就是林权政策不到位，林业生产者和经营者的利益得不到保障，群众造林护林的积极性没有充分调动起来。各级党委、政府要认真研究林权政策，深入推进林权制度改革。总的要坚持明确所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，采取各种方式推进，做到宜卖则卖、宜租则租、宜包则包、宜股份则股份、宜公司则公司、宜大户则大户。各县区、乡镇要从实际出发，认真研究探索，切实把林权政策落实到位，把经营机制搞活。
    (四)建立多元化投入机制。“三网”绿化工程建设需要大量的资金投入，特别是小清河以北的大部分地区，土壤盐碱程度高，工程造林的投入很大，一定要广开投资渠道，建立多元化投入机制。一是加大政府投入。“三网”绿化工程建设作为一项社会公益事业，是各级政府义不容辞的责任，必须列入公共财政保障的重要内容。市政府已设立“三网”绿化工程建设专项资金，各县区要把“三网”绿化工程列入基本建设计划，在财政支出上给予重点倾斜。政府投入主要实行“三补”政策，即：工程补助、苗木补贴、生态补偿。对“三补”政策，市财政局、农业局、林业局要尽快拿出具体办法。二是积极争取上级支持。各级各职能部门要积极编制提报项目，争取国家、省的项目和资金支持。对农业综合开发、土地整理、农田水利基本建设、荒碱地开发等各类项目，要捆在一起，集中投向“三网”绿化工程。三是调动群众投入。实行“谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”，引导群众投资投劳。要把发展林业产业作为农业结构调整的重要内容，对造林户实行“未收益期内给予补贴，逐步减少”的办法，使植树造林真正成为群众致富的有效途径，激发群众投入的积极性。四是引导企业投入。鼓励和吸引大企业、大公司和林业龙头企业参与“三网”绿化工程建设，开发林业基地或建立订单林地，培育壮大林业产业。五是建立生态补偿机制。探索资源使用权、排污权交易等市场化的补偿模式，根据企业能源、资源消耗和“三废”排放总量，确定补偿标准，建立林业生态补偿基金或出资投劳建设生态公益林。
    (五)注意调动和保护群众的积极性。人民群众既是建设“三网”绿化工程的受益者，更是参与者。没有人民群众的参与和支持，就无法实现“三网”绿化工程建设的目标。保护和调动群众的积极性，是关系“三网”绿化工程建设成败的根本问题。在工程建设的每个环节，都要把政策办法研究好，把工作做细做扎实，真正把好事办好，让群众得到实实在在的利益。要尊重群众的意愿，一定不能搞强迫命令，一定不能简单粗暴，一定不能损害群众利益，特别是不能搞集资摊派。要加大宣传力度，把“三网”绿化工程建设的重大意义、责任义务、建设目标讲清楚，引导群众算好生态帐、发展帐、经济帐，使“三网”绿化工程建设成为广大群众的自觉行动。要广泛开展全民义务植树活动，动员全市上下、社会各界积极参与“三网”绿化工程建设，绿化美化家园。
    (六)正确处理五个方面的关系。“三网”绿化工程建设是一项复杂的系统工程，必须正确把握和处理五个方面的关系，扎实有效地向前推进。一是当前与长远的关系。要坚持着眼长远，立足当前，科学规划，分步实施，扎实推进，不能急功近利，不能盲目蛮干，不能做表面文章。在工程进度上，一定要从实际出发，条件好的地方，可以提前完成五年目标;条件不具备、五年干不完的，时间可放长一点;我们这一届党委、政府干不完，下一届接着干。二是进度与质量的关系。“三网”绿化工程建设要抓紧时间，加快推进，现在能干的一定要干，一定不能拖，一定不能不作为，但更重要的要保证质量。要坚持好字当头，好中求快，又好又快。特别要按照先易后难、先重点后一般的原则，对条件适宜的重点区块抓紧建设，现有的路、渠要尽快形成“三网”;对条件较差的盐碱区块，先实行工程改碱，后植树造林，不强求统一时间进度。三是建设与管护的关系。建设很重要，管护更重要。要十分重视林木的管护，制定管护政策，完善管护机制，落实管护责任，确保林木成活率，确保成材成林。四是经济与生态的关系。也就是利与绿、经济效益与社会效益、生态效益的关系。既要得利，更要得绿，两者统一，不可分割。没有利，绿就搞不起来，没有绿，也就没有利。要坚持生态优先，先栽树、后乘凉，在保证生态效益的基础上获取经济效益。五是政府主导与市场主体的关系。要充分发挥政府的主导作用，着力搞好规划、完善基础设施、研究制定政策。同时，注重发挥市场的主体作用，采用市场化手段吸引社会各方面力量积极参与。特别要注重创新机制，积极在市场化运作、产权制度改革等方面进行探索创新，增强“三网”绿化工程建设的活力。
    三、加强组织领导，确保“三网”绿化工程建设取得明显成效
    “三网”绿化工程建设任务十分艰巨，各级各有关部门一定要摆上重要位置来抓，作为重大战略来实施，作为百年工程来建设。
    一要严格实行领导责任制，把任务落到实处。市里成立“三网”绿化工程建设领导小组，并实行市级领导包县区责任制，加大组织领导力度。要把“三网”绿化工程建设情况作为评价和考核各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，对县区、乡镇及农场实行领导任期目标责任制。各县区、各乡镇的党政主要负责同志是“三网”绿化工程建设的第一责任人，要亲自抓在手上，搞好动员部署，解决好遇到的困难和问题，抓好督促检查。分管领导同志作为直接责任人，要全力以赴靠上，搞好组织实施。要成立包括领导、专家、技术人员参加的专门工作班子，负责各项具体工作。
    二要加强组织调度，严格考核奖惩。市里对“三网”绿化工程建设实行“四个统一”，即：统一规划布局、统一部署实施、统一调度指导、统一考核验收。每年5月底，对各县区、农场“三网”绿化工程建设进行验收考核，对成效显著的通报表彰，予以奖励;对完不成任务的进行通报批评;对个别工作不力、成效不大，甚至敷衍应付、劳民伤财的，坚决实行“一票否决”。各县区和市直有关职能部门也要结合各自实际，加强督查考核，建立激励约束机制，确保“三网”绿化工程建设顺利推进。
    三要搞好协调配合，形成强大合力。“三网”绿化工程建设是全社会的责任。各级各有关部门要各负其责，密切配合，共同推进。各级“三网”办要认真履行职责，加强组织协调和指导调度。农业、林业、水利、财政、黄河河口管理局等部门要充分发挥职能作用，把各自担负的任务落实好。工会、共青团、妇联等群众团体要发挥各自优势，组织动员各方面力量支持和推进“三网”绿化工程建设。胜利油田、济军生产基地要按照全市的规划抓好管辖区域内的工程建设。新闻宣传部门要加大宣传力度，在全市叫响“构筑‘三网’工程、打造黄河绿洲、建设生态家园、造福子孙后代”的口号，营造浓厚的舆论氛围。
    四要把“三网”绿化工程建设作为今年秋冬农水会战的重点工程来推进。今年的秋冬农水会战，要以实施“三网”绿化工程为主要任务，带动其他农田水利基本建设全面推进。要尽快下达今冬明春“三网”绿化工程建设任务，制定具体的实施方案。要广泛进行宣传发动，把基层干部群众动员起来，把各级机关干部动员起来，把下派工作队和社会各界的力量动员起来，人力机械齐出动，男女老少都上阵，以改天换地的豪迈气概，打一场“三网”绿化工程建设的人民战争，在东营大地上谱写出建设生态家园、造福子孙后代的壮丽凯歌。
    同志们，从建市那天起，建设油洲加绿洲就成为历届领导班子的夙愿和全市人民的梦想。今天，我们接过了历史的重担。我们一定要牢记责任，不辱使命，奋发有为，以搞好“三网”建设、打造黄河绿洲、建设生态家园的实际行动，创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩，为全面推进黄河三角洲开发建设、加快建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营作出应有的历史贡献。